各市、州、直管市、神农架林区卫生健康委、发改委、中医药主管部门：

   《湖北省中医药发展“十五五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

        湖北省卫生健康委员会   湖北省发展和改革委员会   湖北省中医药管理局

                                                       2026年9月19日

（信息公开形式：主动公开）

湖北省中医药发展“十五五”规划

    “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我省人口结构发生重大变化，多重疾病威胁与多样化健康影响因素交织，人民群众多元化健康需求持续增长，必须把中医药传承创新发展摆在更加重要的位置，充分发挥中医药健康服务的特色优势和科技文化经济等多元价值。为贯彻落实党中央、国务院关于中医药传承创新的决策部署和省委、省政府工作要求，根据国家《中医药振兴发展“十五五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等，制定本规划。

    一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，坚持中西医并重，完善中医药传承创新发展机制，以推动高质量发展为主题，以中医药综合改革和科技创新为动力，以高素质人才队伍为支撑，统筹中医药事业、产业、文化协同发展，加快推进中医药现代化、产业化，为中医药强省建设、加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献更大的力量。

    到2030年，中医药传承创新发展机制更加完善，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中西医高效协同、教育科技人才一体推进、中医药产业高质量发展格局基本形成，中医药文化影响力进一步提升，中医药振兴发展成效显著，实现人人享有中医药服务。

    二、完善中医药服务体系

    （一）优化中医药服务资源布局

    严格区域卫生规划，强化中医医院功能定位，依托高水平中医医院，布局建设省级中医医学中心和区域中医医疗中心，争创国家中医医学中心，积极创建国家中医优势专科中心。加强市（州）、县级中医医院建设。支持中医医院牵头组建紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团。支持骨伤、肛肠、康复、皮肤等中医专科（特色）医院建设。鼓励社会力量举办中医医疗机构规范化发展。

    （二）实施医疗卫生强基工程中医药行动

    推进每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心，推动建设特色专科、平台专科、薄弱专科和县域中医诊疗指导中心、智慧共享中药服务中心、中医适宜技术推广中心。推进中医馆、中医阁能力建设，推广基层中医适宜技术。持续开展巡回医疗、健康帮扶，推动中医药优质医疗资源下沉基层。

    三、增强中医药服务能力

   （一）提高中医药疾病预防能力

    实施中医治未病工程，建设中医治未病中心，强化中医医院治未病科建设。实施健康中国中医药健康促进行动，推进儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等中医药干预试点，开展眼健康、脑健康、骨健康、心理健康等中医药特色防治工作试点。优化中医药健康管理服务，深化中医药医防融合。

   （二）提高中医临床诊疗能力

    以提高临床疗效为核心，以优势专科、优势病种为牵引，优化完善中医诊疗方案，加强中医优势专科内涵建设。推动中医药在心脑血管、肿瘤、肾病、疫病等重大疾病防治上取得突破。推进省级中医优势专科联盟建设。鼓励设置专病门诊。持续提升中医医院医疗质量，推进省级、市级中医质控中心建设。提升少数民族医药服务能力。

   （三）提高中医药应急救治能力

    加强中医医院胸痛中心、卒中中心、重症医学科建设，推进二级及以上公立中医医院急诊科普遍设置和感染性疾病科规范化建设。完善检验、影像、病理等功能科室建设。构建“平急结合、响应迅速”的中西医协同医疗应急工作机制，持续推进国家中医疫病防治基地和紧急医学救援基地建设，研究制定湖北省突发公共卫生事件中医药防治应急预案，强化中医应急医疗队伍演练培训和能力建设。

   （四）提高中医药康复护理服务能力

    加强中医医院康复科建设，强化基层中医药康复服务供给，扩大中医药康复和养老服务接续性供给。提升疑难重症、慢性病、职业病、地方病中医康复诊疗水平。推动三级公立中医医院开设中医护理门诊。

   （五）提高重点人群中医药服务保障能力

    加强老年病科、儿科、神志病科建设，推进中医医院慢病科室建设，强化妇女中医药健康服务。二级及以上公立中医医院全部设置老年病科，鼓励设置情志门诊、睡眠门诊、减重门诊。推动护理机构、安宁疗护机构等医疗机构加强中医药服务能力建设。

   （六）提高中药药事服务能力

    规范医疗机构中药药事服务。加强中药饮片管理，优化中药饮片临方炮制和加工服务，合理配备中药专业技术人员。推进中医医院中药房、煎药室智能化升级。推动医疗机构中药制剂依法依规调剂使用。

    四、促进中西医结合

   （一）提升中西医结合服务能力

    加强国家中西医协同旗舰医院、旗舰科室建设。鼓励建设中西医结合专科群。加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医临床科室建设，优化中医药专业技术人员配备。提升综合医院中西医协同能力，推动建立科室间、医院间、医联体内部中西医协作机制，将中医药服务与技术融入诊疗全过程。深化中西医临床协作，创建重大疑难疾病中西医结合临床中心，制定推广一批中西医结合诊疗方案。

   （二）完善促进中西医结合政策

    在分级诊疗、公立医院改革、县域医共体建设中强化中西医结合服务导向，完善非中医类别医师使用中医药技术方法政策，支持符合条件的非中医类别医师参加中西医结合职称评聘。

    五、加强中医药人才队伍建设

   （一）强化中医药医教协同

    推进中医药教育科技人才一体化建设，优化中医药学科专业布局，加强中医药学科能力建设。强化中医思维培养，将师承教育贯穿教学全过程，加强中医医师规范化培训和“三基”训练，推进中医药继续教育改革。鼓励有条件的高等院校和职业院校培养中医药健康服务人才。

   （二）壮大中医药人才队伍

    加强中医医师队伍建设，推进中医医院中医执业医师配比达标提能。加大急需紧缺人才培养，加强西医学习中医，统筹推进中医药复合型人才培养。建设一批西学中培训推广基地。持续加大基层中医药人才培养，在大学生乡村医生专项计划中扩大招收中医学类专业规模。

   （三）完善中医药人才发展机制

    优化中医药人才激励机制，建立健全符合中医药特点的人才评价和考核体系。培育选树湖北省中医大师、中医名师，争创国医大师、全国名中医。畅通高等院校、医疗机构、科研院所和企业人才流通通道。引导人才向基层流动，持续推广“县管乡用”“乡聘村用”等人才管理模式。

    六、推进中医药传承与创新

   （一）传承中医药经典

    加强对名老中医药专家学术经验、老药工技艺等活态传承和少数民族医药、民间中医药发掘传承。完善中医药传统知识数据库建设，推进中医药古籍数字图书馆建设，提升古籍智能化挖掘利用。推进中药炮制技术传承基地建设。

   （二）提升中医药科技创新能力

    强化有组织科研，加强中医药基础研究，开展高质量中医临床研究和中药创新药、中医药器械、装备等研发。积极争创中医药领域国家重大科技项目。完善中医药科研评价体系，加强中医药科研诚信建设和治理，加快中医药科技成果转化和知识产权保护运用。

   （三）建设中医药科技创新平台

    培育布局省级中医药领域科技创新平台，推动省级中医药重点实验室和中医药循证医学中心建设，争创国家中医药传承创新中心和国家中医药管理局重点实验室。建设中医药科技成果转化平台，遴选“荆楚名方”，加强医疗机构中药制剂、名医验方、经典名方等挖掘和转化。鼓励企业与科研院所、高等院校、中医医院组建科技创新联合体等创新平台。

    七、做强现代化中医药产业

   （一）打造高品质中药材

    加强中药资源保护和利用，强化濒危稀缺中药资源临床价值发掘、人工繁育、人工替代等关键技术、中药材育种攻关，分品种建设中药材种质资源库（圃），加强中药材植物新品种保护。推进中药材规范化种植，支持林草中药材发展，培育一批高标准中药原料生产基地。提升“十大楚药”等鄂产道地中药材品质。推进中药材追溯体系、流通和储备体系建设。

   （二）提升中药制造能力

    开展中药智能制造提升行动，加快数智化、绿色化技术装备的研发与推广应用。发挥龙头企业带动作用，吸引上下游企业在鄂集聚，打造一批中医药特色优势产业集群。推进科技创新与产业创新深度融合，强化中成药上市后临床研究，培育一批中药领域“拳头”产品。

   （三）拓展中医药新业态

    推进中医药与文旅、康养、体育、乡村振兴等领域深度融合，推广普及中医养生保健功法。发展中医药食养药膳、养生保健等服务，鼓励研发大健康产品、日化用品等。开展中医药医养结合行动，鼓励医疗机构开展中医药特色医养结合服务。

    八、弘扬中医药文化

   （一）繁荣中医药文化

    持续实施中医药文化弘扬工程。唱响李时珍品牌，深入开展中医药文化研究，系统阐释中医药文化和荆楚名医名家时代价值。加强中医医院文化建设和中医药文化宣传教育基地建设。丰富优质中医药科普内容供给。开展居民中医药健康文化素养水平调查。鼓励社会力量参与推动中医药文化产业发展。

   （二）扩大中医药交流与合作

    持续推进中医药高质量融入共建“一带一路”，实施“新时代神农尝百草”行动。加强与俄罗斯、东南亚、港澳台地区的中医药交流合作。高质量建设中阿中医中心，推动援外医疗队提供更多优质中医药服务，推动中医药服务和中医药产品海外准入。发展中医药服务贸易。

    九、推进数智化赋能与标准化建设

   （一）加速中医药数智赋能

    持续推进智慧医院建设。深化数据资源开发利用，推进中医药人工智能建设。促进中医药数据安全、合规、高效利用。加强互联网医院规范化建设。强化省级中医药综合统计信息平台建设及数据共享应用，加强中医药统计数据质控。

   （二）促进中医药标准化建设。

    加强中医药标准推广与应用。深化中医药标准化理论、方法、技术研究，推动中医药临床、科研成果等向标准转化。持续开展中医药标准研究推广基地建设。

    十、深化中医药综合改革

    （一）促进三医协同发展和治理

    推进中医药领域综合改革，争创国家中医药传承创新示范项目。优化完善中医药价格形成、中药采购和中药创新药临床应用政策机制。健全符合中医药特点的医保支付方式，推进中医优势病种按病种付费试点。优化医疗机构中药制剂注册备案管理和调剂使用政策。

    （二）加强中医药法治与行风建设

    深入推进《中医药法》贯彻实施，修订《湖北省中医药条例》。开展中医药行业“九五”普法工作，推进中医医疗机构法治建设。加强中医药服务跨部门综合监管，强化医疗管理与服务监督队伍建设。严厉打击非法行医等违法违规行为。弘扬“大医精诚”传统医德医风，持续深化医药领域腐败问题和不正之风集中整治。

    十一、强化组织实施

    坚持把党的领导贯穿到中医药传承创新发展和规划实施全过程。加强中医药工作跨部门协作。健全省、市、县级中医药管理体系。强化要素保障，建立稳定的中医药发展多元筹资机制，落实各级政府对符合规划的公立中医医院的投入政策。适时组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强正面宣传引导，确保规划顺利实施。