湖北省卫生健康委员会、湖北省发展和改革委员会、湖北省中医药管理局联合印发了《湖北省中医药发展“十五五”规划》，现就有关政策解读如下：

一、出台背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我省人口结构发生重大变化，多重疾病威胁与多样化健康影响因素交织，人民群众多元化健康需求持续增长，必须把中医药传承创新发展摆在更加重要的位置，充分发挥中医药健康服务的特色优势和科技文化经济等多元价值。为贯彻落实党中央、国务院关于中医药传承创新的决策部署和省委、省政府工作要求，根据国家《中医药振兴发展“十五五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖北省卫生健康事业发展“十五五”规划》等，制定本规划。

二、起草过程

根据省委省政府“十五五”规划编制工作安排和要求，省卫生健康委、省中医药局会同省发改委共同研究、联合推进，组织编制了《湖北省中医药发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

一是评估“十四五”发展规划，重点任务和重大项目完成情况，深入分析存在的短板弱项，形成了战略研究报告，并积极将研究成果纳入《规划（草稿）》。二是开展调查研究。围绕资源配置、服务能力、基层发展、人才队伍、科技创新等5个重点领域开展专题调研，科学谋划“十五五”发展重点工作。三是广泛征求意见。召开老中医药专家座谈会征求意见。《规划（征求意见稿）》形成后，书面征求中医药厅际联席会议成员单位、市州中医药主管部门、部分医疗卫生机构、高等院校、委内相关处室及省疾控局等的意见。组织召开包含省政协委员、全国名中医及中医药事业、产业代表的专家论证会。共收集意见建议70余条。四是加强工作衔接。主动对接国家中医药局要求，及时吸纳国家中医药振兴发展“十五五”规划相关内容，根据各方面的意见和建议逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，覆盖各方面意见和建议43条，形成《规划》（送审稿），经省人民政府同意后，于2026年9月19日由省卫生健康委、省发改委、省中医药管理局联合印发实施。

三、主要内容

《规划》约7000字（含专栏），由11个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一部分，主要明确“十五五”时期全省中医药发展的指导思想、主要目标等内容。第二板块包括第二至第十共9个部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确中医药服务体系与服务能力、中西医结合、高质量人才队伍、科技创新、中药产业和健康服务、文化弘扬和开放发展、数智赋能与标准化、深化改革等重点领域的思路和重点工作，共设置9个专栏，35个重大工程行动、重点任务。第三板块包括第十一部分，主要部署坚持党的全面领导、加强分工协作、强化投入保障、开展实施监测与评估、注重宣传引导等任务。

（一）规划背景。《规划》在评估“十四五”发展规划，重点任务和重大项目完成情况，深入分析存在的短板弱项基础上，分析了“十五五”时期中医药发展面临的形势。

（二）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设和中医药工作的重要论述，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，坚持中西医并重，完善中医药传承创新发展机制，以推动高质量发展为主题，以中医药综合改革和科技创新为动力，以高素质人才队伍为支撑，统筹中医药事业、产业、文化协同发展，加快推进中医药现代化、产业化，为中医药强省建设、加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献更大的力量。到2030年，中医药传承创新发展机制更加完善，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中西医高效协同、教育科技人才一体推进、中医药产业高质量发展格局基本形成，中医药文化影响力进一步提升，中医药振兴发展成效显著，实现人人享有中医药服务。

在主要发展指标设置上，对标国家中医药规划，从中医人力资源、医疗服务、医疗资源、文化等四个方面提出12个指标。其中，前9个指标与国家保持一致，后3个指标为个性指标。相较“十四五”规划，已全部完成及部分规模性指标不再纳入，保留每千人口中医类别执业医师数、二级及以上公立中医医院中医类别执业（助理）医师比例、公立综合医院和妇幼保健院设置中医临床科室的比例、居民中医药健康文化素养水平、二级及以上中医医院设置康复科及老年病科的比例等7个指标；新增中医类总诊疗人次占比、基层医疗卫生机构中医人员及诊疗人次占比、基层中医适宜技术服务和中医医院急诊科设置等5个指标，体现中医药服务可及性和应急救治能力提升，强化基层中医医疗服务能力。

（三）重点任务。从九个方面明确战略任务和重大举措：

一是完善中医药服务体系。优化中医药服务资源布局，加强市（州）、县级中医医院建设，支持中医医院牵头组建紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团。实施医疗卫生强基工程中医药行动，推进每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心，推进中医馆、中医阁能力建设。

二是增强中医药服务能力。实施中医治未病工程，提高疾病预防能力；以优势专科、优势病种为牵引，提高临床诊疗能力；加强胸痛中心、卒中中心、重症医学科等建设，提高应急救治能力；加强康复科建设，提高康复护理服务能力；加强老年病科、儿科、神志病科等建设，提高重点人群中医药服务保障能力；规范中药药事服务，提高中药药事服务能力。

三是促进中西医结合。加强国家中西医协同“旗舰”医院、旗舰科室建设，加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医临床科室建设，推动建立科室间、医院间、医联体内部中西医协作机制，创建重大疑难疾病中西医结合临床中心。

四是加强中医药人才队伍建设。强化中医药医教协同，壮大中医药人才队伍，完善人才发展机制。实施时珍人才工程，遴选培养中医药领军人才、中西医结合人才、骨干人才、护理人才和青年拔尖人才，持续加大基层中医药人才培养。

五是推进中医药传承与创新。传承中医药经典，提升中医药科技创新能力，建设中医药科技创新平台。实施中医药科技创新工程，争创国家中医药传承创新中心、国家中医药管理局重点实验室，遴选“荆楚名方”，加强医疗机构中药制剂、名医验方、经典名方等挖掘和转化。

六是做强现代化中医药产业。打造高品质中药材，提升中药制造能力，拓展中医药新业态。提升“十大楚药”等鄂产道地中药材品质，推进中药材追溯体系、流通和储备体系建设，推动中医药与文旅、康养、体育、乡村振兴等领域深度融合。

七是弘扬中医药文化。持续实施中医药文化弘扬工程，唱响李时珍品牌，加强中医药文化宣传教育基地建设。扩大中医药交流与合作，持续推进中医药高质量融入共建“一带一路”，实施“新时代神农尝百草”行动。

八是推进数智化赋能与标准化建设。持续推进智慧医院建设，深化数据资源开发利用，推进中医药人工智能建设，加强互联网医院规范化建设。加强中医药标准推广与应用，推动中医药临床、科研成果等向标准转化。

九是深化中医药综合改革。促进三医协同发展和治理，争创国家中医药传承创新示范项目，健全符合中医药特点的医保支付方式，推进中医优势病种按病种付费试点。加强中医药法治与行风建设，修订《湖北省中医药条例》，严厉打击非法行医等违法违规行为。

（四）保障措施。坚持把党的领导贯穿到中医药传承创新发展和规划实施全过程。加强中医药工作跨部门协作，健全省、市、县级中医药管理体系。强化要素保障，建立稳定的中医药发展多元筹资机制，落实各级政府对符合规划的公立中医医院的投入政策。适时组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强正面宣传引导，确保规划顺利实施。

四、主要特点

（一）注重衔接呼应。《规划》认真贯彻党中央、国务院关于中医药传承创新发展的决策部署，落实国家《中医药振兴发展“十五五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，将国家关于中医药工作的重大决策部署贯穿规划编制全过程，注重与《湖北省卫生健康事业发展“十五五”规划》等文件相衔接，将中医药放在全省卫生健康事业和经济社会发展全局中去谋划。

（二）注重融入全局。立足湖北实际，将中医药工作融入湖北省经济社会发展、融入卫生健康服务体系、融入老百姓健康生活。坚持事业、产业、文化“三位一体”全面发展，既突出发挥中医药在治未病中的主导作用、在治疗重大疾病中的独特作用，以及在疾病康复过程中的特色作用，又注重发挥中医药卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源优势，为中医药强省建设、加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献力量。

（三）注重改革创新。聚焦制约我省中医药发展的突出问题，着力解决资源总量不足、优质资源短缺、配置不合理等问题。完善中医药传承创新发展机制，推进中医药领域综合改革，健全符合中医药特点的医保支付方式，推进中医优势病种按病种付费试点，优化医疗机构中药制剂注册备案管理和调剂使用政策，强化科技创新和数智化赋能，推进我省中医药高质量发展。

（四）注重湖北特色。紧扣时珍故里、“华中药库”等独特资源禀赋，锚定中医药强省建设目标，聚焦特色专科、时珍人才、荆楚名方、“十大楚药”、产业集群塑造核心竞争力。以李时珍中医药文化为核心IP，推动李时珍品牌与荆楚名医文化一体化打造，构建独具荆楚辨识度的中医药文化传播体系。

（五）注重基层可及。坚持需求导向，把普惠可及作为核心抓手，实施医疗卫生强基工程中医药行动，以县级中医医院为龙头，支持牵头组建紧密型县域医共体，推动“三专科三中心”建设，即特色专科、平台专科、薄弱专科和县域中医诊疗指导中心、智慧共享中药服务中心、中医适宜技术推广中心，提升应急救治能力，推动顶层设计直达基层、惠及群众。