一、起草背景及过程

省委、省政府明确提出，要以一流营商环境助推加快建成中部地区崛起的重要战略支点。卫生健康事业一头连着民生福祉，一头牵着经济发展，是优化营商环境的关键一环。为深入贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，全面落实《湖北省聚焦支点建设打造一流营商环境若干措施》部署要求，省卫生健康委立足行业、对接需求，紧盯市场主体和人民群众反映强烈的急难愁盼问题，突出公平竞争、法治保障、智慧医疗、优质供给、公共卫生、产业创新等重点，研究起草了《全省卫生健康系统服务支点建设优化营商环境具体举措》。

二、总体考虑

（一）坚持将优化营商环境作为卫生健康领域服务支点建设的重要抓手。牢固树立“大营商观”，打破“营商环境只是经济部门的事”的惯性思维。医疗资源配置效率、涉企执法规范、社会办医公平待遇，直接影响市场预期和社会投资活力，必须以环境“软实力”筑牢支点“硬支撑”。

（二）坚持以市场主体和群众感受为第一标准。针对社会办医准入隐性门槛、公立民营机构待遇差异、重复检查加重负担、涉企执法随意性大等突出问题，推出公平竞争审查、医师多点执业、检查结果互认、包容审慎监管等措施，切实把“问题清单”转化为“服务清单”。

（三）坚持以改革创新和数字赋能为双轮驱动。依托人工智能、大数据、物联网等技术，推行“扫码入企”、智慧监管、人工智能云陪诊、检查检验互认共享等创新举措，用技术手段减少对市场主体正常经营的干扰，提升医疗服务效率和群众满意度。

（四）坚持以全生命周期健康服务为重要基石。贯通“防、治、康、管”全链条，推动优质医疗资源下沉、公共卫生提质增效、中医药特色发挥、托育服务普及，营造宜居宜业的健康生活环境，增强区域吸引力和人才集聚力。

三、主要内容

《具体举措》共6个部分、19条，涵盖公平竞争、法治保障、智慧医疗、优质供给、公共卫生、产业创新六个方面。

第一部分：持续优化公平竞争环境。重点破解“进得来”的问题。强化公平竞争审查刚性约束，深化“证照分离”改革，拓展“高效办成一件事”集成范围，保障社会办医平等准入，推进公立与社会办医疗机构之间检查检验结果互认共享。

第二部分：持续优化法治保障环境。重点解决“安心经营”的问题。全面实行“扫码入企”和“综合查一次”联合执法，推行在线监管减少现场检查。查纠违规执法及乱收费乱罚款，对新业态设包容期，实施柔性监管。运用人工智能探索非现场监管。编印合规指引，服务医疗机构合规建设，动态调整免罚清单。

第三部分：持续优化智慧医疗服务。重点化解“看病烦”的痛点。全省二级以上公立医院接入统一挂号平台，实现分时段精准预约，上线人工智能云陪诊，推行血费自动减免。检查互认扩至500项。三甲医院实现人工智能云陪诊、自助开单、智慧药房、预住院等数智化功能。

第四部分：持续优化优质供给体系。重点回应“看得好”的期盼。做实医疗联盟，联通紧密型城市医疗集团和县域医共体建设；做优专科联盟，扩展至20个领域。做强特色医院，建设5个高水平专科和15个特色中心。每县办好中医医院，建2个以上优势专科，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院“中医馆”全覆盖。培育15分钟托育圈，构建“1＋N”托育服务体系。

第五部分：持续优化公共卫生质效。重点解决“少生病”的问题。深入实施“323＋”攻坚行动。强化心理健康促进和精神障碍防治工作，拓展癌症早筛，推广无创产前检测，发挥中医药慢病防治作用。实施职业卫生帮扶行动，为不少于1000家中小微企业提供免费职业健康干预服务，为中小微企业17000名以上劳动者提供免费职业健康检查。

第六部分：持续优化产业创新生态。重点增强发展后劲。支持高端医学影像、手术机器人、人工器官、生物材料等核心技术攻关。紧盯脑机接口、人工智能诊断、手术机器人、生物制药等前沿领域，推动创新产品加快上市。打响“十大楚药”品牌，支持中药新药研发和二次开发，促进中医药与养老、旅游、食品等产业深度融合。

四、内在逻辑与架构考量

上述六个部分并非简单罗列，而是遵循“环境筑基、服务提质、屏障固本、创新驱动”的内在逻辑，层层递进、环环相扣。

（一）第一、二部分（公平竞争、法治保障）构成基础环境。公平竞争回应“能不能进”的市场准入问题，法治保障回应“安不安全”的规则确定性问题。二者共同为社会资本与人才进入卫生健康领域提供前提，是打造一流营商环境的制度根基。

（二）第三、四部分（智慧医疗、优质供给）突出核心服务。智慧医疗侧重于用技术手段提升服务效率（比如减少排队、缩短候诊时间、避免重复检查等），优质供给侧重于用资源配置提升服务能力（比如建医联体、设专科中心、育骨干人才等）。二者共同回答“服务好不好、看病烦不烦”的关切，是市场主体和群众感知最直接的部分，决定“健康获得感”的成色。

（三）第五部分（公共卫生）筑牢健康屏障。推动从“以治病为中心”转向“以健康为中心”，通过疾病预防、筛查、干预，从源头减轻医疗负担，为核心服务减压托底，是夯实全民健康的第一道防线。

（四）第六部分（产业创新）提供发展动能。通过核心技术攻关、成果转化、中药产业等培育新增长点，衍生出的新技术、新药品、新设备反向赋能前五个部分，是卫生健康事业可持续发展的动力引擎。 

六个部分相辅相成、相互支撑：没有公平的市场环境和可靠的法治保障，医疗服务和资源配置难以落地；没有高效便捷的医疗服务和优质均衡的资源供给，公共卫生防线便失去依托；没有坚实的公共卫生屏障，产业发展就缺乏根基；而产业创新催生的新技术、新产品、新服务，又将反哺前五个部分，推动卫生健康体系持续升级。由此形成“环境筑基、服务提质、屏障固本、创新驱动”的良性循环，实现从“以管理为中心”到“以人民为中心”的根本转变。