2022年省卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想、党的二十大和省第十二次党代会精神，扎实推进法治政府建设，为抓好疫情常态化防控和推进卫生健康事业高质量发展营造了良好的法治环境。

一、2022年度法治政府建设主要工作

（一）加强党的领导，健全法治政府建设推进机制

一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2022年委党组理论学习中心组专题学习和支部主题党日学习重点内容，先后组织学习习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示、关于国家安全观的重要论述、关于民法典的重要指示批示、习近平法治思想学习纲要以及党章、党内监督条例、信访工作条例等内容。印发《关于认真组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉的通知》，分发学习资料，组织委机关干部深入开展学习。

二是坚持委党组对法治政府建设工作的领导。委党组高度重视法治政府建设，将该项工作摆在卫生健康工作全局的重要位置，推动法治政府建设与党建、卫生健康业务工作同部署、同落实。及时研究谋划立法项目申报、“八五”普法规划、优化法治化营商环境等法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入部省属医疗机构、委机关各处室及直属单位目标责任制考核内容，压实推进法治政府建设工作职责。

三是党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。制定委主要负责人2022年度履行推进法治建设第一责任人职责清单，印发了2022年法治建设工作要点，对委法治政府建设作出了系统安排；10余次召开委党组会、主任办公会研究讨论立法、执法、普法、优化法治化营商环境等方面的重要问题，推动法治政府建设工作的全面落实，认真落实年度述法工作。

（二）坚持依法行政，进一步加强法治政府建设

一是持续优化卫生健康制度供给。加强卫生健康领域立法及制度建设，推动《湖北省医疗废物管理办法》《湖北省突发公共卫生事件应急预案》公布实施。依法开展公共卫生领域、计划生育相关法规清理，对《突发事件应对法》等立法草案提出修订建议。按要求申报省人大常委会和省政府五年立法规划项目，组织开展卫生健康领域五年立法专题研究。拟定《湖北省卫生健康领域轻微违法或初次违法行为依法不予行政处罚实施办法（试行）（征求意见稿）》。

二是严格坚持依法决策和依法行政。贯彻实施“三重一大”集体决策实施办法、党组决策重大事项议事规则等制度，完善委机关重大决策合法性审查机制和行政规范性文件制定流程，6份规范性文件均依法开展合法性审核及公平竞争审查并报备。组织开展全省二级以上公立医院药品、医疗器械、高值医用耗材使用管理制度清理审核。

三是推进严格规范公正文明执法。深入开展医疗乱象专项治理、医疗机构设置与执业登记合规性审查、医疗卫生领域不正之风整治等三个专项行动。积极开展新冠核酸检测实验室督查、传染病防治、学校卫生、餐饮具集中消毒单位抽检等监督执法活动。2022年全省各级卫生健康部门办理行政处罚案件5040件。

四是依法依规化解矛盾纠纷。制定化解信访积案专项工作实施方案，落实领导包案，督促属地集中力量化解矛盾纠纷。依法办结行政复议案件11件、行政应诉案件9件。

五是自觉接受各方监督。办理人大建议81件、政协提案73件。制发加强和规范政务督办工作办法，聚焦习近平总书记重要指示批示，省委、省政府及省防控指挥部部署和交办的重点工作，聚焦委党组议定事项和卫生健康重点任务，实行清单化管理、全流程跟踪督办，全年完成督办事项350项。大力推进政务公开、院务公开工作，全年通过门户网站、微信等平台主动公开信息3330条，通过门户网站、电子邮箱、来信来访等各渠道受理办结依申请公开66件。

（三）推进“放管服”改革，深入优化法治化营商环境

一是系统修订权责清单。按要求全面梳理权责清单，依法按程序废除事项10项，确认省直管市通用权责事项341项，新增事项2项；完成全系统行政许可事项清单和五级事项清单编制和报备工作；深入推进扩权赋能改革，做好下放事项的业务指导。

二是深入推进“放管服”改革。卫生健康领域“证照分离”28项改革措施全面推进，在自贸区内探索推行麻醉药品和第一类精神药品购用许可告知制度；对证明事项进行清理，新取消证明事项13项，改为实施告知承诺制证明事项4项；推动“独生子女父母光荣证补办”线上办、“出生医学证明”全程网办、“公民婚育一件事”一事联办；将“生育登记服务”作为第一批高频服务事项，推动服务下沉。规范政务服务窗口建设，建立“店小二”专线服务工作机制。

三是持续优化法治化营商环境。出台《持续深化卫生健康领域营商环境建设若干措施》，从体系建设、服务供给、政务质效和法治环境等方面提出并实施16条措施；印发《关于加强政务服务“高效办成一件事”考核工作的通知》，明确任务分工，强化责任落实；开展“访市场主体问难”活动，重点调研了解生物医药企业生产经营、许可服务、咨询投诉等情况，针对性开展纾困帮扶；协同推进高标准市场体系建设，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”，对社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行备案制。

四是探索创新监管方式。建立健全信用监管机制，实施医务人员不良执业行为记分管理、公共卫生服务单位分级分类管理、信用等级与监管分级相衔接的分类监管等制度，启动“信用＋综合监管”试点工作；推进线上线下一体监管，依托省卫生监督在线监测与监管、医疗服务智能监管等信息系统进行实时、远程、自动监测；探索包容审慎监管方式，修订行政处罚自由裁量指导规则、指导标准。

（四）加大法治宣传力度，深入推进普法依法治理活动

一是系统谋划普法任务。印发《湖北省卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《2022年法治建设工作要点、守法普法工作要点和普法责任清单》《关于做好“谁执法谁普法”普法责任制年度履职报告评议工作的通知》等文件，明确普法内容和要求，压实普法责任。

二是深入推进普法宣传教育。在委官网开设“法治宣传教育”专栏，链接国家和省级法律法规数据库，推动全系统学法用法；在全省卫生健康系统组织开展全民国家安全教育日、《职业病防治法》宣传周、《民法典》宣传月、宪法宣传周等普法主题宣传教育活动，开展《民法典》《献血法》《医师法》《国家安全法》《反有组织犯罪法》《食品安全法》《信访工作条例》等法律法规专题学习宣传；先后举办4次法治专题讲座，向省普法办报送并刊发法治工作动态信息13篇、以案释法案例5个。

三是创新落实执法普法责任制。通过联合省市县三级监督员现场培训、现场监督检查、现场执法的方式，先后开展传染病防治、放射卫生、妇幼健康、医疗服务等4期“谁执法谁普法”活动，将卫生健康法律法规宣教融入行政执法各环节和全过程，执法效能明显提高。为提升普法工作水平，结合卫生健康执法热点问题，从社会公众普法释法角度，精选13个案例，组织编印《以案释法》普法宣传资料，我省选送的《某公司非法采集血液案》获得全国首届行政执法指导案例优秀奖，并入选《全国行政执法典型案例》（第一辑）一书。

二、2022年度法治政府建设存在的不足

2022年我委在推进法治政府建设工作上取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足，如卫生健康领域新业态、新模式和新技术不断涌现，相关立法和制度建设亟待完善；疾控体系改革还未完全到位，卫生健康执法监督体系有待完善；现代医院管理制度不够健全，公立医院治理体系与治理能力现代化任重道远。

三、2023年法治政府建设工作思路

2023年，我委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，具体从以下四个方面推进法治政府建设，持续提升依法行政能力和服务管理质效：

（一）不断健全卫生健康法治政府建设推进机制

加强党对法治政府建设工作的领导，完善委党组领导立法、依法决策、保障执法等各项制度，将法治政府建设融入卫生健康工作全领域和全过程，加强法治政府建设督察和考核结果应用，推动形成工作合力；持续深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神和年度法治建设工作部署，结合卫生健康工作实际，细化工作方案，明确责任分工，推进任务落实；坚持委党组定期听取法治政府建设工作汇报、研究解决法治政府建设重大问题等制度，将法治政府建设与卫生健康业务工作同部署、同检查、同落实，严格执行法治政府建设情况年度报告等制度。

（二）持续加强法治政府建设

认真落实省人大常委会、省政府立法工作安排；坚持科学民主依法决策，坚持重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论，加强决策事项调查研究，增强公众参与实效，强化专家论证，加强风险评估；推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法案例指导，规范行政执法案卷评查标准，加大卫生健康重点领域执法力度，健全事中事后监管机制；加强行政应诉工作规范化建设，全面落实机关负责人出庭应诉、国家工作人员旁听庭审等制度，规范行政应诉答辩和举证，持续提升行政应诉能力。

（三）深入优化卫生健康领域营商环境

全面实行行政许可事项清单管理，有序推进扩权赋能强县改革，构建卫生健康领域行政许可事项清单体系，落实告知承诺、一网通办、跨省通办等改革措施，更好满足企业和群众办事需求；深化卫生健康领域“放管服”改革，以高效办成一件事为目标，全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”和省域治理“一网统管”；持续开展优化营商环境“清、减、降”行动，加强政务服务“一网通办”考核评价工作，落实好“店小二”服务工作机制。

（四）扎实推进普法依法治理

根据省委依法治省办、省普法办和国家卫生健康委相关部署，加强普法工作的统筹协调和系统推进，制定并实施全省卫生健康系统2023年普法要点及责任清单，健全委党组理论学习中心组学法和领导干部年度学法述法制度，完善卫生健康行政部门机关工作人员学法用法制度；扎实开展宪法学习宣传教育、民法典宣传月、全民国家安全教育日、促进湖北高质量发展等普法主题活动，加强公共卫生安全、传染病防治、突发公共卫生事件应急管理等方面法治宣传教育，突出普法对疫情防控的保障性作用，推动法治宣传教育与依法治理有机结合；组织开展“八五”普法中期评估工作。