2021年，省卫生健康委高度重视法治政府建设，坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻中央、省委和省政府法治建设工作部署，全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，增强法治观念，全面提升卫生健康法治工作水平，为抓好常态化疫情防控和推动卫生健康高质量发展创造良好的法治环境。

一、加强组织领导，着力提高依法行政能力

(一)委主要领导切实履行第一责任人职责，统筹推进系统法治建设。委主要负责人高度重视法治建设工作，认真落实《湖北省实施<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>办法》，统筹推进法治建设和普法依法治理工作，将法治建设工作纳入市(州)、各处室和直属卫生健康单位年度目标管理责任制。委领导多次出席政策法规、综合监督工作会议和法治建设辅导培训班。多次专题研究“放管服”改革、“高效办成一件事”等工作，理顺委机关政务服务工作体制机制，充实行政服务中心工作力量。

(二)突出重点对象和内容,提升干部职工法治素养。全面落实委党组中心组学法、领导干部述职述法和国家工作人员任职宪法宣誓制度，将习近平法治思想和《民法典》《行政处罚法》《基本医疗卫生与健康促进法》等纳入委党组理论学习中心组学习内容，先后10次集中学法，举办4次法治专题讲座。

(三)坚持依法决策，健全重大决策合法性审查机制。委党组修订印发了“三重一大”集体决策实施办法、党组决策重大事项议事规则等5项制度，印发《湖北省卫生健康委员会主任办公会议事决策规则》《省卫生健康委关于进一步规范行政规范性文件规定工作的通知》等，进一步健全完善委机关内部社会稳定风险评估、重大决策合法性审查、公平竞争审查机制，严格落实重大行政执法决定法制审核等“三项”制度。

二、加强制度建设，着力提升行政立法质量

(一)大力推进立法进程。认真贯彻落实国家卫生健康委立法部署和省人大常委会、省政府立法计划，依法按程序起草相关法规草案，《关于修改〈湖北省人口与计划生育条例〉的决定》已经省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过，《湖北省医疗废物管理办法》已经省政府常委会审议通过并公布，《湖北省出生缺陷防治办法(草案)》已报省政府，《湖北省实施〈中华人民共和国传染病防治法〉办法(草案)》已经拟出。

(二)严格落实立法程序。坚持科学、民主、依法立法，加强和改进立法工作程序，健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，2021年相关法规草案起草均成立领导小组和工作专班，按要求开展立法调研、征求意见、评估论证等，并经委党组会审议后呈报省政府。积极配合省人大专委会、省司法厅调研、审修，提高立法质量和效率。

(三)认真办理立法草案意见回复。委党组会先后多次研究《湖北省人口与计划生育条例》《湖北省出生缺陷防治办法》等立法工作，充分吸纳各方面意见建议。向省人大、省政府报送《2022年度立法计划项目申报书》《省卫生健康委关于地方性法规、规章清理情况的报告》等。对30余件相关法规、规章、规范性文件草案提出修改意见和建议。

三、加强依法行政，大力推进法治政府建设

(一)加强法治政府建设。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和《法治湖北建设规划(2021—2025年)》等，印发《省卫生健康委法治政府建设示范创建活动方案》，细化年度计划和落实措施，持续推进法治政府示范创建。健全法治建设工作领导小组成员经常联络制度，定期沟通，形成上下协调、左右联动的一体化工作格局。

(二)加强规范性文件审查备案和清理。委机关印发规范性文件7件，均开展合法性和公平竞争审查，同时完成向省政府、省司法厅文件备案。全年重点围绕优化营商环境、长江生态保护、公共卫生体系建设和行政处罚等方面，对涉及本部门的法规、规章、规范性文件进行了全面清理。

(三)完成行政执法证资格审查和考试。印发行政执法证换证工作方案，组织对委机关和委综合监督局行政执法人员资格进行清查，分别举办行政执法换证通用知识考试和专业知识考试，80名执法人员完成了换证工作。

(四)加强行政复议应诉工作。依法依规办理行政复议和行政应诉案件，尊重人民法院司法裁判。实行法律顾问工作清单制度，法律顾问参与重大涉法信访接待和办理，落实委领导出庭应诉制度。

(五)落实法治政府建设报告和政务信息公开制度。主动向省委依法治省办和省政府报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开，接受人民群众监督。通过门户网站等平台主动公开信息，及时向省政务办报送主动公开文件，依法办理依申请公开申请82件。

四、深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

(一)持续深化“证照分离”改革。印发《省卫生健康委关于推进“证照分离”改革全覆盖试点工作的通知》，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。印发《关于贯彻落实职业健康领域“证照分离”改革措施的通知》等4个实施细则，将卫生健康领域28项改革措施分项制定实施方案。

(二)深入推进“一网通办”“一事联办”“跨省通办”。对107项可网办事项进行流程再造、配置责任环节、压缩办理事项、清理办件材料等,推动“一网通办”。配合相关部门完成“居民身故一件事”“开养老院”“开超市”等主题业务流程再造优化方案和标准规范的发布，实现“一事联办”。印发《湖北省卫生健康领域落实政务服务“跨省通办”相关工作的通知》，推动实现义诊活动备案、消毒产品卫生安全评价报告备案、医疗广告审查等“跨省通办”。

(三)认真开展“清、减、降”专项行动。完成优化营商环境相关规范性文件清理工作。全年梳理涉及市场主体的规章、规范性文件和其他政策措施70余份，未发现违反公平竞争审查标准情形。完成第二批确需保留的证明事项清单梳理和公开工作。

五、规范执法行为，推进公正文明执法

(一)健全监督执法机制。印发并实施卫生健康行政处罚简易程序案件备案制度、一般程序案件合议制度、一般程序案件流转审批程序规定、行政处罚案件档案管理办法等4项制度。初步完成全省卫生健康自由裁量权指导规则的全面修订。梳理全省卫生执法各项数据信息，对全省各地执法案件查处总体情况、专业案件查处情况、一般程序案件排名情况等进行分析研判和通报。组织开展全省层级稽查工作。

(二)创新监督执法方式。加快湖北省医疗机构依法执业自查管理系统建设和全省推广使用。优化监督执法系统功能，丰富完善“湖北智慧卫监”顶层设计和体系建设，更新监督执法大屏可视化内容。

(三)突出监督执法重点。依法查处非法医疗美容、青少年近视矫正不规范、非法健康体检等违法违规行为，依托湖北省医疗服务智能监管系统，对不合理诊疗、不合理收费、不合理用药等三大类问题开展重点数据监测，有效实现了对诊疗行为的监管作用。坚持日常监督与专项检查、明查与暗访等方式打击非法行医。

六、加强普法宣传，深入推进全民守法

(一)扎实开展法治宣传教育。印发《关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任的通知》，将普法责任分解到相关处室和综合监督执法机构，并将工作落实情况纳入市(州)、各处室和直属卫生健康单位年度目标管理责任制。制定卫生健康系统年度普法计划和责任清单。组织对《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《优化营商环境条例》《固体废物污染环境防治法》等法律法规的学习宣传。开展全省卫生健康系统“七五”普法先进集体和先进个人通报表扬推荐工作。

(二)加强机关学法用法。利用无纸化学法用法和《湖北省干部在线学习》平台，加强机关学法阵地建设，保证机关干部每年学法时间不少于40学时，我委网上平台学法用法参考率100%，合格率100%。

(三)加强法治文化建设。推动普法教育阵地建设，我委与湖北日报传媒集团联合创办“楚天名医大讲堂”、与湖北电台联合开办的“今夜说健康”等栏目。认真开展法治文化活动,注重以“12•4宪法宣传周”、《职业病防治法》宣传周、食品安全宣传周等重要节日开展法治文化宣传,指导卫生健康系统推进法治文化示范单位创建活动。

七、存在的问题及2022年工作打算

2021年，我委在推进法治政府建设上取得了一定成效，但随着全面依法治国在卫生健康领域的不断深入推进，以及卫生健康事业改革发展中不断涌现的新情况、新问题，还需要不断努力提高运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业改革发展的能力;少数地方主动开展法治建设和普法依法治理的意识不强，法治与普法宣传方式较为单一，尊法学法守法用法的氛围需要进一步营造。

2022年，我委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会精神，以习近平法治思想引领卫生健康法治建设，贯彻落实法治湖北、健康湖北的决策部署，增强法治观念和法律思维，推进法治建设和法制审核，规范依法行政和政务服务，全面提升卫生健康法治工作水平，为抓好常态化疫情防控、推动卫生健康高质量发展创造良好的法治环境。

(一)进一步抓实做细，夯实委党组推进法治建设体制机制。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，组织开展一系列卫生健康领域教育学习培训活动。二是健全卫生健康法治建设推进机制，完善委党组领导立法、依法行权、保障执法等各项制度，进一步将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落细落小。三是全面提升卫生健康依法治理能力，全面完成党组中心组学法、领导干部述职述法和国家机关工作人员任职宪法宣誓等年度任务，加强国家工作人员学法用法考试考核及结果应用。

(二)加大制度供给，全面加强卫生健康法治政府建设。一是积极推动立法工作。认真落实省人大常委会、省政府2022年立法计划，重点推进《湖北省出生缺陷防治办法》和《湖北省实施〈中华人民共和国传染病防治法〉办法》等立法项目。二是推动普法责任制落实，拟定全省卫生健康系统“八五”普法规划，加强普法宣传阵地建设，做好宪法宣传周等重大节日集中普法宣传活动。三是推进卫生健康依法行政，认真贯彻法治政府建设2022年工作部署，拟定全省卫生健康系统法治政府建设实施方案，重新修订行政执法三项制度，抓好合法性审查、公平竞争审查、健全法律顾问等制度的落实。

(三)推进简政放权，持续深化卫生健康“放管服”改革。一是进一步精简规范事项，再取消、下放、调整一批市场主体和人民群众反映强烈的行政许可事项。二是深化“互联网+政务服务”改革，全面落实《湖北省“一网通办”实施方案》的各项部署，推广“高效办成一件事”试点经验，按要求推进“证照分离”、“一业一证”、“扩权赋能强县”等相关工作。三是持续营造法治化营商环境，认真贯彻2022年深化“放管服”改革优化营商环境部署，依法推动“互联网+医疗健康”和健康服务业发展。

(四)自我加压，大力提升执法办案力度。对双随机工作加强统筹，做到按“计程表”推进、挂“施工图”作战，确保任务完成。严格落实“四个必查”，保持“两个零办案”成效，努力实现全年执法办案稳中有进。组织全省开展专项执法行动。继续以基层为重点，开展执法能力提升“基层行”活动，修订全省案例评查标准，做好2022年度全省案例评查工作，加强行政执法核心能力建设，不断提高全省监督执法工作水平。