为进一步规范出生医学证明管理，保障公民合法权益，省卫生健康委组织开展了《湖北省〈出生医学证明〉管理办法》修订工作，现将起草情况说明如下。

一、修订背景

2019年我省联合公安厅制订下发了《湖北省〈出生医学证明〉管理办法》（以下简称《管理办法》），并于2019年5月1日正式施行。随着社会经济的发展，《出生医学证明》已逐渐成为重要的法律证件，并承载了越来越多的社会功能，成为户籍登记机关进行出生人口登记、新生儿获得国籍、接受保健服务的医学依据和凭证。

近几年，单亲、人类辅助生殖技术、父母一方或双方为外籍人士、医疗机构外分娩等特殊情况不断出现，涉及出生医学证明违法违规违纪的事件时有发生，我省现行的《出生医学证明管理办法》（鄂卫规〔2019〕2号）已过有效期且已不能完全满足工作需要，为进一步加强《出生医学证明》管理，明确各部门、各机构职责，规范《出生医学证明》的申领、发放、签发和使用，强化出生医学证明预警风险与防控，维护《出生医学证明》的严肃性和法律效力，经研究，我委决定对《湖北省〈出生医学证明〉管理办法》进行修订。

二、修订过程

2024年3月，我委启动《管理办法》修订工作。依据相关法律法规，吸取各地管理工作经验，结合我省实际，形成了《出生医学证明管理办法（征求意见稿）》。4－6月，进行充分调研并组织相关专家进行了多次研究讨论；7－9月，两次征求省公安厅、省委机关相关处室、各市（州）卫生健康行政部门意见，共收到反馈意见和问题84条，采纳其中35条；现挂网征求社会意见，拟根据反馈意见修改完善后，形成《管理办法》（送审稿）。

三、主要框架

本次修订改动较大，将《管理办法》分为八章四十八条，分别为总则、组织管理、证章管理、签发管理、档案信息管理、真伪鉴定、监督管理、附则。

（一）第一章“总则”。指出了本《管理办法》的制订依据、适用范围，明确了《出生医学证明》的功能和作用。

（二）第二章“组织管理”。明确了卫生、公安等部门以及助产机构、管理机构、签发机构的职责。

（三）第三章“证章管理”。明确了《出生医学证明》空白证、废证、印章等管理，要求建立管理和签发人员终身责任追究制度，规定了各类报表上报要求和时限。

（四）第四章“签发管理”。明确了首次签发、换发和补发等情形的概念、签发流程和要求，规范出生医学证明签发工作。

（五）第五章“档案信息管理”。规定《出生医学证明》存根及相关资料要永久保存，明确了《出生医学证明》档案管理、信息安全和保密等要求。

（六）第六章“真伪鉴定”。规定了《出生医学证明》真伪鉴定工作流程和管理要求。

（七）第七章“监督管理”。明确了机构和人员监督管理要求，对违反本《管理办法》的各种情形进行了规定，加大对涉及《出生医学证明》的违法犯罪活动的打击力度。

（八）第八章“附则”。明确了解释主体和有效期。

四、修订主要特点

（一）主体责任更加明确。在原《管理办法》基础上，进一步明确部门和机构主体责任和职责，要求各管理、签发机构明确《出生医学证明》管理部门，明确相关负责人，对助产机构产妇身份核验工作提出了具体要求。

（二）证章管理更加规范。规范空白证申领和发放要求，管理机构申领空白证时须同级卫生健康行政部门审核，强调空白证遗失处置的及时性；将废证管理纳入证章管理，规范废证的登记和处置。

（三）证件签发更加严格。一是强化产妇身份核验，核验通过方可签发出生医学证明，首签表发放须产科接生人员和护士长或负责人签字，责任更明确。二是签发时效性更强，原则上新生儿应在出生1个月内进行首次签发，超过1个月未申领的到管理机构申领，严格审核签发材料。三是机构外出生签发情形更明确，对机构外出生实事的相关佐证材料要求更具体。

（四）监督管理更加严厉。建立准入退出机制，定期对管理机构和签发机构进行监督检查，对在身份核验、证章管理和证件签发过程中有违法或违规情况，及时取消其签发资格。严厉打击涉及《出生医学证明》的违法犯罪活动，对涉事单位和个人严肃处罚。