前不久，《市场准入负面清单（2025年版）》发布，清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化。 　　2018年，我国正式实施市场准入负面清单制度。2024年8月，中办、国办印发的《关于完善市场准入制度的意见》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用，为广大经营主体特别是民营企业带来哪些政策利好？本报记者走进安徽、海南、云南三地进行了采访。 　　——编　　者 　　安徽优化无人驾驶航空器运营等市场准入环境 　　为低空经济发展保驾护航 　　本报记者　　徐　　靖 　　“嗡嗡嗡——”位于安徽合肥骆岗公园的城市空中交通枢纽港里，一架8轴16旋翼的电动垂直起降器腾空而起，环绕一圈，又精准停回原处，引得现场观众不时欢呼。这台“空中的士”属于合肥合翼航空有限公司，今年3月获得全国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证。 　　《关于完善市场准入制度的意见》明确提出，用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。“2022年11月，国际先进技术应用推进中心（合肥）（以下简称“国先中心（合肥）”）正式设立，目的就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体活力。”国先中心（合肥）执行主任程羽告诉记者。 　　一方面，高效配置市场要素。 　　“对于低空经济领域企业，应用场景十分重要。然而，空域资源、通信频段等都涉及市场准入问题，过去，企业很多时候需要多头对接。”合翼航空公司总经理李晓娜说。 　　依托国先中心（合肥），合肥市在骆岗公园规划建设一批先进性、模块化、大集成的“超级场景”，实现多种无人装备的统一平台管控，为新技术、新产品提供试验场，促进科技成果转化。 　　“有了场景驱动，我们的产品可以在飞行中积累经验、改进技术，为后期商业化运营提供支撑。”李晓娜说。如今，在骆岗公园，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机、无人驾驶观光车等诸多科技成果正加快落地。 　　另一方面，探索规范市场环境。 　　新业态新领域往往处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用传统的市场准入方式进行管理。 　　以低空领域为例，过去相关企业尽管可以设计和生产飞行器，但由于准入限制，难以实际运营，这就需要修改相关规则，完善管理制度。对此，国先中心（合肥）联合中国民航局、合肥市政府和相关企业等，共同成立安全监管联合办公室，细致梳理了可能出现的突发情况，以及各类责任主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造了条件。 　　“行业起步期，联合政府部门、行业机构、科技企业共同制定标准规范，才能更快明晰行业监管部门、经营主体、属地的权责，让技术标准更明确、制度体系更健全。”程羽介绍，两年多来，中心充分发挥资源整合和效率优势，重点聚焦低空经济、人工智能、智能城市等领域，加快发展新质生产力。 　　国先中心（合肥）的探索还在继续。目前，中心已经吸引全国近100家企业前来开展低空智联网装备试验。 　　今年4月，《市场准入负面清单（2025年版）》发布。其中，依据已出台的法律、行政法规等，纳入部分新业态新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，“民用无人驾驶航空器运营合格证核发（微型无人驾驶航空器除外）”被纳入清单。 　　“新版清单将使市场秩序进一步规范，让企业发展更有信心。”对于未来，李晓娜满是期待。 　　海南简化商业航天领域市场准入审批流程 　　让商业航天发射驶入“快车道” 　　本报记者　　王云杉 　　3月12日凌晨，海南省文昌市，长征八号遥六运载火箭在海南商业航天发射场一号发射工位点火升空，以“一箭十八星”方式，将千帆星座第五批组网卫星送入预定轨道。继去年11月30日二号工位首发成功后，此次一号工位首次发射取得圆满成功，标志着我国首个商业航天发射场具备了双工位发射能力。 　　据了解，目前海南商业航天发射场正全力推进二期项目建设，预计2026年底实现发射。新建的三号、四号发射工位年度发射能力合计将不少于32次，4个发射工位的设计年度发射能力有望超过60次。 　　发射场加速扩容、火箭“排队上天”背后，离不开市场准入政策的赋能。2021年4月，《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（以下简称《意见》）印发，明确提出“优化海南商业航天领域市场准入环境”“支持建设融合、开放的文昌航天发射场”。 　　这一举措意义重大。过去，我国主要火箭发射场一年发射次数为四五十次，且以满足国家重大发射任务为主，难以满足日益增长的商业火箭发射需求。“市场准入环境的优化，直接推动了国内首个以商业为导向的航天发射场投入运营，让广大商业火箭和卫星公司有了一个稳定可靠的发射平台，从研发制造

经营主体是经济运行的细胞，是推动经济高质量发展的活力源泉。今年一季度，全国新设经营主体606.3万户，其中新设民营企业、外商投资企业同比分别增长7.1％、4.3％；截至3月底，全国在册“四新”经济企业2491.8万户，同比增长6.2％……在内外部市场环境面临较大不确定性的情况下，经营主体量质齐升，展现出我国经济高质量发展的积极态势，也成为应对挑战、抵御风险的底气和韧性所在。 　　近年来，各地各部门以经营主体实际需求为导向，建立健全基础制度规则，持续优化营商环境，为经营主体带来实打实的获得感。当前，随着外部压力加大、内部困难增多，进一步激发经营主体活力及内生动力，成为应对复杂严峻形势、促进经济稳定增长的必要之举。 　　优化营商环境是增强经营主体信心的基础工程。上海连续8年以“新春第一会”聚焦营商环境建设，并将提升企业感受作为核心标准；广东全面推行企业（项目）服务专员制度，更好保护企业和企业家合法权益……优化营商环境既是系统工程，也是长期工程，需从政务服务、法治建设、干部作风等维度出发，在打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、预期更稳定的法治环境、支撑更有力的要素环境、亲清更统一的政商环境上持续发力，通过一系列真抓实干的硬举措，厚植政府有为、市场有效、企业有感的营商沃土，用心用情帮助企业排忧解难，以服务的暖心增强企业的信心。 　　政策红利是经营主体蓬勃发展的重要支撑。充分释放政策红利，应根据不同经营主体的需求及特点，精准制定并落实政策。例如，对龙头企业实施“链长制”服务，帮助其解决供应链堵点卡点问题；对于民营和小微企业，实施贷款贴息、政府性融资担保等政策，降低其融资及运营成本；对于创新型企业，增加资金配套奖励，健全产业基金体系，鼓励其加大技术创新投入。要持续推动惠企政策直达快享、应享尽享，切实将政策红利转化为发展动能。 　　构建全国统一大市场是激发经营主体活力的关键之举。完善的市场基础制度是经济有效运行和企业有序经营的重要基石，纵深推进全国统一大市场建设要坚持制度先行。近日，《市场准入负面清单（2025年版）》公布，清单事项数量由2018年首版的151项缩减至106项。清单越缩越短，市场越放越活，截至2024年11月底，我国实有登记注册经营主体数量为1.89亿户，相比2018年增长超过70％。有关部门还需进一步健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，力求通过高效的市场运行制度、完备的信用制度和有力的产权保护制度，为企业提供清晰、稳定的发展预期，全面激发经营主体活力。 　　加大放宽市场准入试点力度，试行特种设备安全沙盒监管制度……面对新业态新模式，相关部门正推进包容审慎监管，给经营主体以更大发展空间。各地各部门要以更加优渥的环境、健全的制度、精心的服务，千方百计促进各类经营主体广泛高效参与经济活动、实现优势互补，推动其充分运用科技创新成果、创造符合人民需求的有效供给，不断激发高质量发展的内生动力和创新活力。

新华社北京4月21日电 题：以营商环境更优，让经营主体无忧——首季中国经济一线调研报告之五 　　王希、赵文君、于祥明 　　全国新设经营主体606.3万户，其中新设民营企业、外商投资企业同比分别增长7.1％、4.3％；民间投资由上年全年下降，转为同比增长0.4％……开年首季，一系列最新数据彰显我国经营主体的发展活力。 　　水深则鱼悦。记者在多地调研中了解到，今年以来，各地各部门以经营主体需求为导向，以更加务实的作风、更加有力的举措，推动营商环境持续优化提升，为经营主体带来更多实实在在的获得感。 　　直面经营主体关切破解难题 　　机器低鸣声中，一粒粒绿豆大小的颗粒硅被源源不断制造出来……在内蒙古自治区呼和浩特市的中环产业园内，内蒙古鑫环硅能科技有限公司的生产线有序运转。去年，这家新材料企业平均每个季度要迎来两次涉企检查，今年一次还没有。 　　“检查少了不意味着监管松了，而是更精细了。”公司企业安全管理部经理谭新元说，有关部门按照企业安全生产标准化等级来开展检查，信誉好、等级高的企业，检查也就相应减少了。 　　今年1月3日，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，首次对涉企行政检查作出系统全面规范。连日来，各地规范涉企行政检查纷纷亮新招、展实效，“亮码入企”“扫码检查”“码上监督”，切实为企业发展减轻负担。 　　规范涉企行政执法，是各地各部门回应经营主体关切、提升发展信心的一个缩影。 　　围绕“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，各地各部门更加注重靶向发力，把精力和资源重点放在市场准入、企业负担、执法监督等经营主体“急难愁盼”问题上，努力做到无事不扰、有求必应，让企业大胆闯、放手拼。 　　如何破解土地、人才、资金等要素瓶颈，各类经营主体十分关注。 　　今年年初，国家金融监督管理总局召开的2025年监管工作会议明确提出，推动支持小微企业融资协调工作机制落地落细落实，有效满足企业融资需求。 　　各地也在加大力度探索。例如，海南支持采取灵活的土地供应方式，推动土地混合开发利用、用途合理转换；安徽通过建立省市县三级协调机制、创新数据化服务模式等举措，破解小微企业融资难题…… 　　营商环境好不好，企业家感受最直接、理解最深刻。 　　从调研座谈、信件沟通，到举行外资企业圆桌会，再到民营企业家在“新春第一会”上“站C位”“唱主角”……近段时间，不少地方和部门坚持问需于企，建立完善企业家参与涉企政策制定机制，面对面听取意见，实打实解决问题。 　　今年3月份，全国实际使用外资同比增长13.2％。 　　“尽管当前面临诸多挑战和压力，中国依然稳步向前。”雀巢集团首席执行官傅乐宏说，中国持续扩大内需市场、优化营商环境，我们始终坚信，这个拥有超大规模市场优势、展现强大韧性的经济体，必将为全球投资者创造更多机遇。 　　聚焦更高效更精准升级服务 　　日前，福州新榕城市建设发展有限公司职员李宇坤登录福建省网上办事大厅，发现一天前提交的建筑工程施工许可证、新建民用建筑防空地下室同步建设申请已经通过审批，可以直接下载电子版证照了。 　　李宇坤感慨：“过去建设项目施工许可多个证照需要分开办理，要往窗口跑好几趟，现在点点鼠标、网上提交材料，真是省去了不少奔波的烦恼。” 　　这是福州以推进“高效办成一件事”为牵引，不断提高政务服务水平的缩影。 　　“目前福州市已推出企业类‘一件事’32组，个人类‘一件事’16组，实现‘一窗受理，一表申请、一网通办、一次办好’。”福州市行政服务中心管委会审批处工作人员谢轶博介绍。 　　企业信息变更“一件事”、信用修复“一件事”、开办餐饮店“一件事”……记者注意到，以数字化改革和流程再造为核心，各地不断优化政务服务，一件件关乎企业和群众切身利益的关键小事，办理更高效、服务更精准。 　　例如，海南积极构建海南自贸港“高效办成一件事”服务体系，在高质量抓好国务院部署的“高效办成一件事”主题事项落实应用基础上，推出12个以上海南特色“一件事”主题服务。北京市昌平区加大政务服务数字化赋能，持续打造“昌通办”“昌快干”营商环境特色品牌。 　　“优化政务服务、实现高质量发展，对优化营商环境具有重要的牵引带动作用，‘窗口’效应非常明显。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉认为，除了“高效”，关键还要“精准”，要聚焦广大经营主体关心的重点环节、重要事项，从流程优化、程序优化两方面着手，不断提高服务质效。 　　法治护航企业无忧前行 　　今年3月，国务院办公厅印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，首次在国家层面提出建立健全涉企收费长效监管机制，形成对涉企收费的全过程闭环监管。 　　在四联创业集团股份有限公司董事长兼总裁廖承涛看来，建立健全涉企收费长效监管机制，全面规范涉企收费行为，不仅直接减轻企业负担，更有利于以

千方百计给各类主体营造无忧无扰、踏实干事的氛围，方能更好释放发展的活力潜力 　　惠民利企、高效办事，已经逐步从接单解决问题转向主动提供服务，化被动为主动已成趋势 　　前不久，到派出所办证件。前面的女士想办理邮寄，一直没操作成功。窗口里的工作人员察觉后，站起来，欠着身子，贴近小窗口，取过女士手机，一边讲解一边操作演示，很快搞定。原本焦急的女士，连道“谢谢”，离开时还不忘给亲朋发语音，“很顺利，放心吧”。 　　一句“放心”，说出了事好办、舒心办的感受。群众办事舒心，离不开工作人员的细心观察与暖心帮助。这也恰恰说明，优质的政务环境，是用点滴有为之举打造的。 　　近来，围绕政务服务、营商环境的讨论有不少。特别是一些城市的做法，获得称赞。习近平总书记在贵州考察时强调：“一个地方的发展活力同营商环境密切相关。”千方百计给各类主体营造无忧无扰、踏实干事的氛围，方能更好释放发展的活力潜力。 　　从现实看，实现环境之优，很难一蹴而就，少不了循序渐进。从具体做法到有效机制，从局部改善到整体向好，是一个不断优化的过程。 　　浙江杭州的一位创业者说，自己办事时被多次“叫住”。这是“折腾人”吗？原来，他办好租房合同要走时，工作人员叫住他，提出“直接把补贴的事处理掉”；补贴手续办完，他又起身要走，没想到工作人员注意到他有快上幼儿园的孩子，便主动提出一并把入园的事办了。处处替群众着想，还想在群众前面，而且想到就办到，这样的换位思考让创业者感慨万千。 　　从“想他人之所想、办他人之所需”，到“想他人还没想到的，办他人将来想办的”，思维与工作方式之变，折射了作风之变，这样的好环境能吸引人，更能留住人。 　　有人问了，“有没有可能是这位创业者幸运，恰好遇到个热心的办事人员？”个体因素不能排除，但这也说明，营商环境好不好，是通过一个个具体的人和事体现出来的。这些年来，惠民利企、高效办事，已经逐步从接单解决问题转向主动提供服务，化被动为主动已成趋势。 　　看实践更真切。有的地方把“走访促解”作为工作方法，获悉企业发展受限后，深入研究政策、主动拿出办法，为企业留出用地空间。有的坚持柔性服务，把“无事不扰”与“有事必到”结合起来，让企业更自主、更专注。有的从知识产权保护入手，完善长效机制，让企业放心创新、放开手脚。好做法、好经验，已超越“一事一议”，而是从理念和行动上变为全局着眼、局部发力、以点带面、整体显效。 　　从“给优惠”到“建机制”，从畅通“最后一公里”到做好“最初一公里”，从“一件事全链条”到“多件事全协调”……工作准星不断聚焦，服务标准持续优化。在营造一流营商环境上下功夫，没有止境、只有更好。 　　有人又说了，“口令变了，办事有了新‘代号’”。变的是啥“口令”？原来，这指的是“最多跑一次”变成了“一次不用跑”。的确，持续向好的发展环境，就像装载了“动态口令牌”，因时更新、持续增效。 　　数智时代，科技创新为政务服务赋能、为优化环境助力。这不仅是让数据多跑腿、群众少跑路，更形成了数字营商环境。习近平总书记指出：“倡导优化数字营商环境，释放数字经济潜力。”有的地方在公共数据的共享开放、平台建设等方面作出探索；有的重点打造公共资源的阳光平台，为相关市场交易提供公平竞争环境；有的则借数字空间“牵线搭桥”，为企业找技术、助技术落地创造条件。抓住数字化机遇，线上线下齐发力，借势优化营商环境，有助于促进各类要素更好流动、潜能更充分释放。 　　关于发展环境，一位干部说得好，“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”。更加用心、用情、用力浇灌，让创新的土壤更肥沃，让创造的生态更丰富，高质量发展的种子定能开花结果。

2月18日,2025年全省优化营商环境大会召开,会上发布《聚焦支点建设持续改进提升营商环境行动方案》,为以一流营商环境助推加快建成中部地区崛起重要战略支点,明确“任务书”和“路线图”。 　　总体要求 　　01一个聚焦 　　向支点建设聚焦发力。 　　02两个重心 　　以“高效办成一件事”为中心; 　　以产业生态为重点。 　　03着力建设“三地” 　　具有全国全球竞争力的综合成本洼地、政务服务高地、企业投资目的地。 　　怎样优化营商环境 　　重点打造六大环境 　　(一)坚持规范引导,进一步打造公平有序的市场环境 　　01加强统一大市场建设 　　全面实施市场准入效能评估。 　　简化企业跨区域迁移涉税涉费事项办理程序。 　　02维护公平竞争 　　完善公共资源电子交易系统功能。 　　实现各地移动数字证书(移动CA)无障碍参与我省招投标活动。 　　03夯实要素支撑 　　推动新能源上网电量全面进入电力市场。 　　大规模推进以乡情为纽带的楚商返乡创业、以科技为支撑的高校师生创新创业工作。 　　04强化信用建设 　　实现重点领域信用监管全覆盖。 　　全面实施行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”。 　　(二)坚持公正执法,进一步打造良法善治的法治环境 　　01规范涉企行政执法 　　坚决整治“远洋捕捞”、小过重罚等违法执法行为。 　　02推进涉企监管统一 　　依法拓展市场监管、交通运输等领域首违不罚、轻微免罚事项。 　　优化“综合查一次”,推行简单事项“一表通查”。 　　03持续解决执行难题 　　对有发展前景但暂时资金困难的企业,在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户。 　　04强化政策取向一致性评估 　　杜绝中小微企业歧视政策。 　　普惠性政策应注重听取中小企业意见。 　　(三)坚持内畅外联,进一步打造合作共赢的开放环境 　　01提升跨境贸易便利化水平 　　推行提前申报、先放后检、远程视频检查等改革举措。 　　推动出台湖北自贸试验区数据出境负面清单。 　　02促进外资项目落地 　　打造“投资中国·优选湖北”品牌。 　　进一步完善重点项目秘书服务机制。 　　03强化涉外保障工作 　　建设涉外律师细分人才库。 　　支持律师事务所等法律服务机构拓展涉外法律服务海外网络。 　　04优化外籍人才服务机制 　　为外籍高层次人才按程序签发长期多次入出境有效签证,或根据需要提供长期工作类居留许可。 　　在湖北设置电子口岸签证试点。 　　(四)坚持数字赋能,进一步打造智慧高效的政府服务环境 　　01深化“高效办成一件事”  　　建立健全“高效办成一件事”常态化推进机制。 　　协同建设长江中游三省(鄂湘赣)政务服务APP联盟,支持各地开展“跨省通办”合作。 　　02深化诚信政府建设 　　开展拖欠账款化解行动。 　　健全防范化解大型企业拖欠中小企业账款的制度机制。 　　03深化政务服务增值化改革 　　打造10个定制化、套餐式的涉企服务“一类事”新场景。 　　为企业提供更多全周期、全天候优质衍生服务。 　　04深化惠企政策落实 　　推广运用人工智能技术、大数据等手段实现精准推送和申报关联。 　　推行“免申即享”和“直达秒兑”模式。 　　05深化助企纾困服务 　　常态化推进“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动。 　　对各类经营主体开展分级分类精准帮扶。 　　(五)坚持激发活力,进一步打造系统完善的产业生态环境 　　01着力构建高质量产业链 　　研究出台支点建设“七大战略”专项行动方案。 　　大胆探索应用场景招商、要素储备招商和以“高价值专利转化、高层次人才引进”为特征、以“创投基金与孵化平台”为手段的高端招商。 　　02着力构建高富集资金链 　　探索开展知识价值、商业价值信用贷款改革。 　　实现2025年新增小微企业“首贷户”1.5万户以上。 　　03着力构建高效率服务链 　　支持高校院所、企业、新型研发机构等建设专业化“一站式”产业服务平台。 　　探索园区投资项目审批“绿色通道”。 　　04着力构建高水平创新链 　　支持科研院所、企业每年产出6项以上重大基础研究成果、突破10项以上重大关键技术、形成20项以上标志性产品。 　　(六)坚持以人为本,进一步打造和谐宜居的社会生活环境 　　01完善基本公共服务 　　2025年新增公办中小学、幼儿园学位6万个。 　　形成高品质、多样化、全覆盖的“城市一刻钟便民服务圈”。 　　02构建便利出行网络 　　完善支撑城市高效运行的交通系统,更好满足群众“快行慢游”出行需求。 　　打造三大都市圈“一小时”高铁出行圈。 　　2025年新增城市公共停车泊位8.5万个、新建改造充电桩10万个以上。 　　03优化城乡人居环境 　　开展食品添加剂使用、肉类产品违法违规等专项整治。 　　全省城市生活污水集中收集率达到