2016年，在省卫生计生委的正确领导下，省卫生计生委综合监督局全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面深化改革五大发展理念，以全国卫生与健康大会精神和委党组书记张晋同志到我局调研讲话精神为指引，树立“大健康”观念，以省卫生计生委“一体两翼”的战略思维和“两控四改”目标任务为工作重心，建立和完善综合监管等五大制度，转变监督执法工作思路，加强医疗卫生全行业、全过程监管，维护群众健康权益，深入推进依法行政，圆满完成了全年工作任务。

一、2016年工作总结

（一）围绕中心，突出重点抓党建

1、深入开展“三抓一促”和“两学一做”学习教育等活动。将“两学一做”作为党委中心组学习的重要内容,不断加强党委一班人的党性修养和拒腐防变能力,切实发挥班子成员示范带头作用。局领导带头讲党课，编印《局领导“两学一做”讲党课资料汇编》供全员学习。根据省委第九巡视组反馈问题清单，认真落实抓整改。制定整改工作方案，修订完善党委议事决策规则，对落实民主集中制，坚持好末位发言制度等等逐一整改落实，全年召开局党委会67次。

2、扎实开展“两学一做”学习教育。将党支部建在科室，落实支部承担本支部范围内学习教育的主体责任，明确支部书记为第一责任人，成立了以支部为单位的七个理论学习小组，细化、硬化落实“两学一做”学习教育。七个党支部分别与荆州市卫生计生综合监督执法局、石首市卫生计生综合监督执法局、咸宁市卫生计生综合监督执法局、通城县卫生计生综合监督执法局等十四个基层单位党组织开展结对创建“红旗党支部”系列活动。省、市、县监督机构三级基层党组织通过定期联系、交流互动等方式，用实际行动践行“两学一做”学习教育的深刻内涵。将党建工作与业务工作紧紧联系在一起，与基层监督机构党组织一起谋划、一起落实、一起进步，围绕服务卫生计生监督改革发展大局，引导党员干部在改革上做尖兵，在落实上当能手，在服务上做模范，在业务上争一流。实现“六联六共”即：思想政治工作联做、组织生活联过、教育阵地联建、公益事业联办、业务工作联抓、监督文化联兴；党建共商、队伍共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办。

3、组织卫生计生监督系统“劳模宣讲团”活动。组织全省卫生计生监督系统“五一劳动奖章”获得者组建全省卫生计生监督系统“两学一做”劳模宣讲团，在全省举办四场先进事迹报告会，扎实推进“两学一做”学习教育有序开展，进一步教育广大党员干部、监督执法人员学习先进人物事迹，集中体现了“爱岗敬业、淡泊名利、甘于奉献”的劳模精神，展示了“精雕细琢，注重细节，严谨专注，精益求精”的工匠精神，展现了合格共产党员、优秀健康卫士的时代风采。

4、开展“寻访将军故里，重温红色印迹”实践教育活动。七个党支部分别赴革命老区寻访将军故里，了解省情民情，进行社会调研，考察老红军、老将军留下的战斗足迹。活动以“寻、看、学、唱、做、建、讲”的方法，要求党员干部既要用心，又要用手、用脑，通过积极撰写寻访日记、拍摄照片视频等方式加深感受，并通过报刊、网络等途径展示发布成果，交流心得体会，使机关党员干部接地气、受教育、转作风，进一步坚定信仰、坚定党性，牢记历史使命，强化责任担当。

(二)围绕中心，弛而不休建体系

增强做好卫生计生综合监督行政执法工作的责任感、紧迫感，以改革创新为动力，将完善综合监管制度作为新时期综合监督执法体制机制建设的行动指南，加快融合卫生、计生行政执法资源，切实加强卫生计生综合监督行政执法机构和队伍建设，进一步规范监督执法工作，努力提升监督执法能力，攻坚克难，扎实工作，全面推进全省卫生计生综合监督事业科学发展。

1、推融合。卫生和计生执法队伍整合从相“加”阶段迈向相“融”阶段，着力打造新型卫生计生综合监督执法队伍。近年来，各地卫生计生综合监督执法单位认真贯彻国家和省卫生计生委精神，积极投身卫生计生综合监督执法队伍融合发展，不断探索融合发展路径，大力推进深度融合，实现优势互补，此长彼长的态势日益凸显，卫生计生综合监督执法工作气象一新。一是卫生计生综合监督执法业务深度和广度得到拓展。乡镇、村级卫生计生综合监督执法网底建设取得进展，乡村两级网络布局初步形成，基层监督覆盖面大大增加。二是卫生计生综合监督执法能力明显提高。充分发挥卫生和计生执法双方优势，加强协调，推出了一批优秀人物和单位，形成了一批有影响的国家和省级首席监督员，培养锻炼了一批卫生计生监督执法人才。三是融合发展引领工作方式方法全方位创新。坚定有力地推进卫生计生综合监督执法体系重大而深刻的变革，为卫生计生综合监督执法实现跨越式发展取得了战略主动，为实现“一体两翼”根本任务提供了有力支撑。

2、调结构。为建立和完善综合监管等五大制度，根据新形势下加强医疗卫生全行业、全过程监管的工作要求，对卫生计生监督工作职责，尤其是对我局医疗卫生监管工作职责进行重新定位和界定。为适应以医疗卫生执法工作重心，对我局内设机构、职能与人员进行大幅调整，增强医疗卫生执法监管力量，整合公共卫生监督职能。进而引领全省卫生计生监督队伍结构调整，理顺关系、明确责任，建立相互支撑、运转有效的卫生计生监管体系，在重点问题专项整治中发挥卫生计生监督队伍作用。

3、抓规范。继续推进全省“强基铸魂”规范化建设活动，围绕党的建设、业务建设、机构建设、能力建设、文化建设等“五个建设”下功夫，指导其转型升级，达到“设置科学、功能完善，制度健全、管理规范，保障有力、运行高效”的目标。11月，在荆州市公安县举办全省卫生计生监督执法机构规范化建设工作现场推进会，在全省掀起“强基铸魂”规范化创建活动高潮。年底，验收命名全省第一批卫生计生监督机构“强基铸魂”示范监督局（所）、“蓝盾科室”，树立品牌，规范执法队伍。

4、升能力。加强监督执法人员的法制理论和业务技能培训，重点加强医疗行业监管内容培训。局内开展重点问题专项整治能力建设专题培训班。推进卫生执法快速检测设备装备应用。加快推进卫生计生监督执法大数据和“互联网+”技术应用，探索建立“线上”审批与“线下”现场执法联动机制。配置手持执法终端的市州级监督机构达到13个，探索卫生计生监督执法全过程记录，进一步规范、保护监督执法行为。推进卫生计生监督执法人员职位分级管理，通过区分行政岗位与执法岗位，通过对不同类型、不同职位的工作任务和职位职责进行量化分解和分类管理，完善激励与竞争机制，建立统一、规范、高效的卫生计生综合监督执法体系。

（三）围绕中心，依法依规促履职

1、全力以赴，抓好卫生计生十个重点问题专项整治。为贯彻委党组“一体两翼”的战略思维和“两控四改”目标任务，有效解决短板待“补”、管理待“实”、政策待“细”、理念待“变”等问题，积极回应社会关切，持续提高人民群众满意度，我局全力以赴抓好卫生计生十个重点问题专项整治行动。我局严格落实加强综合监管机制建设，落实卫生计生综合监督责任，提高监督执法机构和执法队伍能力，规范卫生计生综合监督执法行为，坚决惩治卫生计生违法违规行为。局党委带领全局上下直面矛盾补短板，攻坚克难敢担当，齐心协力、迎难而上，组织骨干队伍积极参加委重点问题专项整治工作办公室工作专班，组织局全员全程参与专项整治行动，参与起草制定了20多个工作方案和规范性文件，多次参与召开行动前的动员会、培训会，先后抽调200多人次的监督专家全程参加对我省同济医院、协和医院等68家大型医院的巡查、巡查暗访回头看等全省卫生计生重点问题专项整治具体工作，对部省属医院明察中发现的23个违法违规问题全部进行立案查处。同时示范引领全省卫生计生综合监督执法机构积极参与省、市、县三级卫生计生机构组织的卫生计生十个重点问题专项整治行动，切实履行工作职责，建立综合监管新常态，依法查处督查中发现的违法行为。专项整治行动开展以来，全省共抽查卫生计生服务机构工作岗位2.8万个，发现问题岗位3274个，整改3176个；检查病历16.9万份，发现问题病历1.9万份，整改1.9万份；抽查处方104.9万张，发现问题处方2.8万张，整改2.8万张，完善相关工作制度6894项；受理投诉举报1760个，整改1687个；出动检查人员3.3万人次，巡查医疗机构3.2万户次，下达监督意见书5159件，督办函4979件。全省共实施行政处罚338件，其中警告275件，罚款215件、79.87万元，没收违法所得118件、96.36万元，吊销许可证件1件，执纪问责3333人。

2、鏖战“98+”大洪水，取得防汛救灾防病工作的胜利。在委党组、委领导坚强领导下，我局带领全省卫生计生监督系统，主动作为，勠力同心鏖战“98+”大洪水，取得了防汛救灾防病工作的胜利。我局成立了防汛救灾应急卫生监督领导小组，选派业务骨干参与省卫生计生委防汛工作组。组成应急小分队共30个批次、120人次对灾区监督检查和业务指导。安排专人24小时值班，建立全省卫生计生监督防汛信息日报制度。全省共开展灾区监督检查47020次，出动监督人员64442人次，开展现场检测取样7864个，133件样本异常，均按有关技术规范下达处理意见并复检随访。

3、关注舆情，实施公共卫生领域服务秩序的整顿和规范

（1）联合多部门出重拳打击涉医违法犯罪。我局组织专班先后对武汉市、随州市、十堰市22个市县进行了暗访。共暗访92家诊所，发现涉嫌非法行医诊所24家，下达督办函14件，督促各地依法查处。

（2）魏则西在武警北京二院使用的“DC免疫治疗技术”治疗“滑膜肉瘤”晚期而离世事件发生后，贯彻委领导指示，积极采取应对措施，对部省属医疗机构开展重点排查，规范医疗机构科室管理及医疗技术临床应用管理，未发现有网上传闻买卖《医疗机构执业许可证》、变相出租承包科室等违法行为。开展全省全面清理整治医疗机构出租、承包科室行动，加强医疗技术和设备的监管力度，加强医疗技术实行分类分级管理。

（3）红安县七里镇典明村卫生室因针头反复使用导致多人感染丙型病毒性肝炎事件后，我局迅速贯彻落实省领导和委领导的批示，赶赴涉事某村卫生室调查。同时按照基层医疗机构院感基本要求，组织全省各级监督机构对全省13655家基层医疗机构注射室进行监督执法检查。

（4）开展集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动。召开全省打击“非法行医”暨整治“号贩子”和“网络医托”工作会议。对“号贩子”和“网络医托”较突出的5家部省属医院进行了凌晨暗访，通报了存在“号贩子”问题的医院，形成打击“号贩子”的高压态势，切实维护公平的就医秩序。

（5）“山东济南非法经营疫苗案件”曝光后，立即参加委组织的第二类疫苗预防接种专项监督检查。同时对全省3169家开展预防接种服务疾病预防控制机构和医疗机构进行了专项监督检查。

（6）春节前媒体报道《咸宁太乙温泉让游客心寒》，当晚，省、咸宁市、咸安区三级卫生计生委综合监督局即联合开展对咸宁市区内的温泉浴场所卫生监督执法检查。次日，举办现场办公会，以现场督办的形式，请经营从业者“共商共评”。同时，在全省范围内开展为期一个月的重点公共场所整顿月，促进规范执业。

（7）2016年“3·15”期间，媒体曝光武汉市部分沐浴场所、住宿场所卫生管理和公共用品清洗消毒问题。我局立即组织全省各级卫生计生综合监督机构对以快捷酒店为主的8047家沐浴住宿场所进行了监督检查。随后，组织全省卫生计生监督机构开展了对14266家住宿场所、美容美发场所、游泳场所、沐浴场所、商场（超市）、影剧院等公共场所专项监督检查，责令4500家单位进行整改，立案474起，处罚金额1390710元。进一步强化了公共场所经营单位的法律责任和卫生管理。

4、创新综合执法机制。积极探索“双随机、一公开”监督模式，全面实施卫生计生全行业综合监管。按照省卫生计生委统一要求，按照“省级统筹、分级负责，合法合理、规范集约，阳光透明、公开公正”的原则，明确实施范围、时间节点和当前重点，建立“一单一表、两库一细则、一机制一平台”，明确抽查对象、比例、频次、方式和内容。按照“双随机”工作要求，制定了“双随机”执法检查人员库、随机抽查市场主体名录库、执法检查人员名录库、双随机抽查工作规则、双随机抽查检查表，规范监督执法行为，为全省监督检查方式改革奠定了良好基础。

5、以提高食品安全企业标准备案质量为手段，做好食品企业标准备案服务和食品标准管理。开展全省食品安全标准执行情况暨湖北地方特色食品调研，共调研了11个市州3043家食品企业及29家具有标准研制能力的单位，初步掌握了全省食品企业分布框架，了解食品企业底数。共受理食品安全企业标准2252件，办结2057件，与荆楚网联合制作了动漫视频，与湖北电视台合作拍摄了食品安全标准宣传与食源性疾病预防儿童情景剧。组织了5期重点国家标准的宣贯培训，培训人次500多人，完成企业人员网上反馈意见填报325份，取得了良好的效果。

6、以创建国家卫生城市工作指导为抓手，强力推进公共场所卫生监管向前发展。我局派出多批专家对全省九城市创建国家卫生城市工作进行实地一对一指导。实现公共场所监管对象信息公示牌上墙等基本信息公示100%，“五小”场所设施与管理规范化程度大幅提高，从业人员规范执业意识大幅提升，控烟工作有效规范，公共场所量化分级管理水平进一步提升，加强了行业规范化建设，扩大了卫生计生监督执法工作影响，取得了良好的社会效果。

7、贯彻落实委党组要求，突出重点，全面履职，执法监管方式改革红利不断释放，执法业务工作呈现新状态。

（1）积极开展学校卫生监督检查。对全省3230所大中小学校开展了综合评价学校卫生工作等级评价工作，加强了学校传染病、常见病与多发病防治、生活饮用水、教室和生活环境、公共场所及突发公共卫生事件卫生管理。

（2）规范放射诊疗行为。加强医疗机构放射防护监督管理工作。做好放射诊疗建设项目的预防性卫生监督，对20个省直管单位和部分地市共1700余名放射工作人员的培训进行了培训。抽查17个市州范围内的职业健康检查机构、职业病诊断机构和全部职业病鉴定办事机构。

（3）不断优化行政服务中心窗口服务。深化行政审批工作规范化建设，提高行政审批效率。今年省级所有卫生计生行政许可事项均实现了通过网上审批申报的目标，实现网上行政审批信息发布、网上咨询、网上办理、网上全程实时监控、网上投诉处理。共受理各类办件（含群众咨询事项）17212件（份），其中受理各类许可、审批、服务事项共计10736件：各类人员证5061件、许可520件、服务事项135件、医疗转诊和大型仪器检查5020件。所有事项全部在承诺时限内办结，按时办结率为100％。

（4）建立监督对象基础信息数据库，通过二维码扫描、网络查寻等方式，方便社会公众及时了解医疗卫生服务机构和卫生公共产品的相关信息。做好新版卫生计生监督调查制度和新版报告系统运行的宣贯培训和日常指导。按新版国家报告系统要求，全省建立了12.27万户各专业被监督单位底档，上报了18.12万条监督检查记录和3307个案件。对全省各市州县进行了现场督导检查，通过现场检查、反馈、指导，有效推动了全省信息报告工作。监督覆盖率93.08％、查处案件数3307件，均排名全国第9。

（5）加强日常监管，我局先后开展全省76家二级以上医疗机构综合监督执法专项督查、9家采供血机构规范执业督导专项检查、25家市场及消毒产品生产企业和45家使用清洗消毒机的医疗机构消毒产品监督检查、11141家医疗卫生机构传染病监督检查和监测、9687家医疗卫生机构医疗废物管理监督检查等工作。城镇生活饮用水监测指标有宜昌、鄂州、荆州等实现了日报公示，走在同行前列。

8、计划生育服务监督取得新进展。指导全省推进卫生计生执法机构人员、职能深度融合，提高计划生育监督执法人员业务水平。对200名全省基层计划生育监督执法人员业务集中培训。积极指导全省开展打击“两非”行为，严肃查处涉及非法代孕案件的医疗机构和医务人员，同时开展社会抚养费征收管理的监督指导。今年4次在国家卫生计生委主办的全国性会议上做了我省计划生育监督工作开展情况的经验介绍。6月国家卫生计生委督查组来我省进行计划生育行政执法专项督查，对我省计划生育行政执法工作充分肯定。

（四）围绕中心，立足岗位强管理

1、理清我局权力责任清单，拟制领导班子履职尽责管理清单，编印《局权利事项廉政风险防控及岗位履职尽责说明书》。

2、与武汉大学联合举办第四届湖北省卫生计生综合监督管理干部研修班，邀请国家卫生计生监督领域的知名专家，重点围绕如何做好医疗行业监管开展培训。授课内容包括医疗机构卫生监督、卫生行政执法程序与风险控制、无证行医查处、医疗机构重点科室（部门）的医院感染管理、现代医院管理架构及发展趋势、医院等级评审与医疗质量管理、公共危机与媒体应对、人生修养等课题，有力地推进了局人才队伍建设，有效提升了监督管理干部的能力和素质。

3、组织开展主题为“立足岗位、搞好本职、履职尽责、多做贡献”的年度整训活动，对全局在职干部职工进行集中整训。坚决贯彻“一体两翼、两控四改”精神，阻力卫生计生事业改革发展，大兴调研之风，编印《局2016年度调研报告汇编》，将我局全年完成的13篇调研报告编辑成册，指导全系统工作。

二、2017年工作计划

卫生计生监督执法点多面广线长，任务要求高。卫生计生监督人少事多矛盾非常突出。这些年，我省卫生计生监督工作取得了一些成绩，但存在的问题也不少，暴露的问题也不少，媒体经常有曝光，如山东济南非法经营疫苗事件、魏泽西使用的“DC免疫治疗技术”治疗“滑膜肉瘤”事件、红安县七里镇典明村卫生室因针头反复使用导致多人感染丙型病毒性肝炎事件等，无不暴露出我们工作中存在很多薄弱环节，还有能力不足，精神懈怠等问题。2017年，在委党组的领导下，省卫生计生委综合监督局将带领全省卫生计生监督机构，坚定改革信心，突出“一体两翼、两控四改”，以全省卫生计生重点问题专项整治为中心工作，不断强化全行业、全过程监管。

（一）格局迭代

一是持之以恒，重点落实省卫生计生委关于全省卫生计生十个重点问题专项整治行动，促进各地健全长效监管机制，形成常抓不懈的高压态势。认真深入领会全国卫生与健康大会精神，紧紧围绕省委、省政府和国家卫生计生委、省卫生计生委工作部署，适应新的功能定位，调整工作重点，将主要精力放在规范医疗卫生机构依法执业上，加大综合监管力度，在治理体系和治理能力建设上下功夫，出台一系列综合监管举措，落实执法部门监管责任，落实专项整治工作责任制和责任追究制，促进各地、各单位重点问题持续有效改进，形成常抓不懈的高压态势。二是在全省卫生计生监督系统推行“双随机、一公开”，建立“黑名单”制度，严格实行医疗机构不良执业行为计分管理，加强事中和事后监管。三是加强基层监督力量，推动执法重心下移。做好各级监督机构的职能衔接，避免出现监督执法“真空地带”。

（二）创新改革

一是健全打非长效机制，加强打击非法行医刑行衔接工作，完善综合治理工作机制。严格履行医疗执法监管职责，落实属地监管职责，加大联合办案工作力度，健全完善打击非法行医部门联动工作制度，曝光一批典型违法案例，震慑违法犯罪分子，营造良好社会监督氛围。二是要针对洪涝灾害暴露出来的问题，认真深刻反思，着眼长远科学规划，加强应急能力、快速检测能力建设，补齐各地发展短板。三是继续推进系统党的建设、文明创建及“强基铸魂”规范化建设，加强红旗党支部、省级蓝盾执法重点科室等规范化建设，以创新创特色的姿态推进卫生计生监督事业发展。

（三）品质卫监

坚持问题导向、需求导向，着力解决影响卫生计生监督执法的瓶颈问题。继续推进综合监督执法机构体系建设。建立责权明晰的执法机制，相对集中行政处罚权。加强顶层设计，尤其是卫生计生监督员职位分级管理上有新突破。推进卫生计生执法职能深度融合，建立统一、规范、高效的卫生计生综合监督执法体系。