各有关市州、直管市卫生计生委，部省属医疗卫生单位：

为贯彻落实全国第六次对口援疆工作会议、全国卫生计生援疆工作电视电话会议和省政府援疆工作现场办公会议精神，根据2017年湖北省卫生计生系统组团式援疆现场办公会要求，我委研究制定了《湖北省卫生计生系统对口援疆规划（2017～2022年）》，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                               湖北省卫生计生委

                                                                                 2017年11月1日

湖北省卫生计生系统对口援疆规划（2017～2022年）

为贯彻落实全国第六次对口援疆工作会议、全国卫生计生援疆工作电视电话会议和湖北省人民政府援疆工作现场办公会议精神，进一步推进湖北卫生计生援疆工作，增强博州和五师卫生计生事业可持续自我发展，编制此规划。

一、规划背景

（一）卫生计生对口援疆成果丰硕

近五年，全省卫生计生援疆工作坚持“输血”与“造血”相结合、“硬件”与“软件”同提升，促进了博州和五师卫生计生事业长足发展，卫生计生援疆受到了博州、五师干部群众的普遍赞誉，“看病找湖北医生”深入人心。

1．实施结对帮扶，压实工作责任。省卫生计生委明确协和医院、同济医院、武汉大学中南医院，省中医院等9家医疗机构分别与博州人民医院、蒙医医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所、中心血站；省人民医院、省第三人民医院、省肿瘤医院等6家医疗机构分别与五师医院、五师疾控中心、五师卫生监督执法局、五师精神病医院；15个地市医疗机构分别与博州4个县级医院、五师９个团场医院建立了结对帮扶关系。通过医院对医院、科室对科室、专家带专家的一对一帮扶，将援疆任务分解到单位，压实工作责任。

2．落实干部选派，服务新疆群众。根据博州和五师需求，近五年全省先后挑选卫生专业技术骨干204名，分三批次组成援疆医疗队，赴博州和五师开展援疆。援疆期间累计接诊门诊患者7.8万人次、住院患者2.5万人次，参与和指导手术1.23万余台次，参加疑难急危重症会诊及抢救1800余人次，开展巡回义诊咨询276场8.67万人次。在博州和第五师，看病找“湖北医生”已成为当地人民的首选。

3．加强人才培养，提升能力水平。援疆医疗队在开展医疗服务的同时，积极发挥讲学带教作用，先后在博州和第五师共举办各类讲座418场，培训医务人员2万余人次。全省还先后接纳博州和五师80余名医疗卫生专业技术骨干到我省医疗卫生机构进修学习，接纳10次180余名卫生计生管理干部到湖北省直、地市挂职培养，为博州和五师建立了一支永远不走的医疗和管理队伍，提升了能力水平。

4．打造重点专科，实现提档升级。五年来，围绕帮助博州和五师打造重点专科，省卫生计生委联合湖北日报开展“楚天名医大讲堂”走进博州活动，邀请湖北名医到博州授课，帮助博州和五师开展新技术、新项目94项，并先后派出医疗专家学者28人次到博州讲学、查房，帮助博州人民医院开展创“三甲”医院技术指导，使博州人民医院顺利通过评审，实现医院提档升级。

5．实施项目援助，改善就医条件。配合省援疆办，五年累计援助资金及设备6664余万元，支持新建了博州人民医院、阿拉山口市人民医院、博乐市中西医结合医院、博乐市妇幼保健院、精河县中医院以及兵团第五师89团医院等项目，这些项目建成后大部分成为当地亮点工程，极大地改善了当地群众就医条件。

（二）卫生计生援疆方式急需创新

一批又一批优秀的湖北医务人员远赴边疆，直接参与到医疗卫生行业各领域的工作，这种“直接加入式”的援博模式最直接、最有效、最成功地提升了博州医疗卫生行业的诊疗水平和服务能力，惠及了博州的广大患者。但随着卫生援疆工作的深入推进，党和国家对援疆工作的要求越来越高，博州党委政府和第五师对提升医疗服务整体水平的愿望越来越迫切，博州人民期盼获得内地人民同质化看病就医体验的愿望也越来越强烈。这种“直接加入式”的援博模式局限性也越来越明显，难以满足现实的需要和可持续发展的需要。卫生计生援疆工作已经站在一个新的历史起点，面临着新的任务和要求。

1．对焦建设博州区域医疗卫生中心的目标，发力不够。博州是丝绸之路经济带通往中亚的桥头堡。卫生计生系统把握丝绸之路经济带发展机遇，实现走出去、站得住、能发展目标，当务之急是要打造博州区域医疗卫生中心。但是，目前博州地区医疗卫生的整体实力急需提升，国家级重点专科为零，自治区级重点专科只有一个。博州人民医院2016年才晋升三级医院。没有国家级和自治区级重点专科作支撑，打造区域医疗卫生中心就无从谈起。博州党委政府着急，卫生计生行政部门着急，医院院长着急。

2．对焦加强博州本地人才培养的现状，造血不足。2016年8月，同济医院援疆专家黄立帮助五师医院成立了医疗整形美容科，填补了博州地区没有整形美容业务的空白。凭着精湛的医术和真诚的奉献，黄立和她新创的农五师整形美容科声名鹊起。然而，到2017年2月黄立的援疆期结束后，科室带教的两名学生还不能完全独立手术，后继科室建设如何开展，医院感到迷茫和无奈。“专家来，技术来；专家走，技术走。湖北医疗专家水平高，技术好，他们在的时候，把科室带得特别好，然而，专家走了，技术也带走了，科室建设也随之弱化了。”这已经成为比较普遍的问题。

3．对焦援疆医生发挥作用的要求，能力未尽。“直接加入式”的模式适合单兵作战，协同作战解决大问题的作用难以充分发挥。援博专家到医院后仅凭个人力量开展诊治活动，非常容易形成援博专家单打独斗的局面。面对复杂一点的疾病，需要团队协同完成的诊治活动，则无法进行，往往只能转院。协和医院的徐卫民教授曾感慨的说，“我是从事神经外科的，到了博州后，很多原来能做的手术现在都不能做了，原因是没有配套的医疗团队，脑外科的手术除了主刀大夫外，还要有相应的手术护士、麻醉师等，而博州方面目前还不具备配套的条件。”

这些困难和问题，一定程度上制约了卫生计生援疆工作向纵深推进，按照中央和省委、省政府对援疆工作的新要求，迫切要求我们转变思路和理念，转变当前“直接加入式”的援疆模式为“组团式”模式，在新的起点上推动卫生计生援疆工作再上新台阶。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对口援疆工作部署，围绕将卫生计生援疆打造成湖北援疆品牌的总体要求，在总结近二十年援疆工作经验的基础上，通过理念创新、制度创新和方式创新，突出重点医院和重点专科，集中湖北优质医疗资源，实施组团式援助，由“输血式”帮扶向“造血式”发展转变，有效提升博州和五师卫生计生事业自我发展能力，提高博州、五师地区人民健康水平，为促进当地经济社会发展做出积极贡献。

（二）基本原则

1．顶层设计，高位推动。鄂博两地建立高位推动机制，实施高层互动，完善顶层设计，制定更具激励性的卫生援疆政策，让参与援博的机构有压力，让参与援博的专家有动力。

2．强强联姻，共振互动。博州、五师要确定基础最好、力量最强、内生动力最足的医院和科室，主动加强与湖北方面合作。湖北方面要根据对方需求，安排实力最强的医院和专家团队，打造重点专科。

3．精准“输血”，“造血”联动。在坚持落实现有援疆项目和政策力度不减的情况下，积极探索“团队带团队”、“师傅带徒弟”、“专家志愿援疆”等有效做法，真正为受援地留下一批不走的医疗卫生人才队伍。

（三）总体目标

在继续巩固卫生计生对口援疆工作成果的基础上，全面实施卫生计生“组团式”援疆，力争用5年左右时间，集中湖北省优质医疗卫生资源，支持博州和第五师建成一批自治区或兵团级以上重点专科，全面提升博州地区医疗卫生服务能力，把博州建成通往中亚的区域医疗卫生中心，为博州全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、主要任务

（一）以百院结对帮扶为抓手，全面实施“组团式”援疆

从2017年起，启动实施百院结对帮扶工程，以三级医院为主力，动员省内100家医院，对口支援博州和第五师医疗机构。结对帮扶方式由过去的“直接加入式”转向“组团式”帮扶，即一家或几家医院共同支持一个专科建设，采取联合制定重点专业发展规划、建立援疆专家工作室、专业团队定期指导、联合培养专业技术人才等方式，将其打造成重点专科，以此整体推动博州医疗服务能力提升。

1．协调部省属医院重点支持博州人民医院骨科、妇产科、心血管内科、普外科、呼吸内科、重症医学科，博州蒙医医院皮肤科、治未病科和第五师医院消化内科、呼吸内科、影像科建设，将上述科室打造成新疆区域内知名专科，巩固博州人民医院三甲医院创建成果，力争第五师医院创建三甲医院。

2．协调武汉、襄阳（荆门）、宜昌（咸宁）、黄石等地市参照“组团式”援助模式，分别与博乐、精河、温泉、阿拉山口等市（县）人民医院建立对口援助关系，支持每个医院建设2-3个在地市级重点专科，提升县域医疗服务能力。

3．协调十堰、荆州、黄冈、孝感、随州、鄂州、天门、仙桃、潜江等地市参照“组团式”援助模式，分别与第五师各团场医院建立对口援助关系，支持每个医院新设2-3个专科，满足团场干部职工基本医疗服务需求。

（二）坚持定期选派和临时安排相结合，全面实施人才技术援疆

围绕“组团式”援疆要求，通过定期选派医生和不定期安排专家指导相结合，对博州和第五师实施医疗卫生人才技术输出支持。

1．落实援疆干部定期选派。根据博州和第五师医疗卫生机构打造重点专科需要，结合百家医院结对关系，湖北省每期选派约100名医生对博州和第五师实施定期援疆，重点开展专科医疗服务、学生带教、医学科研等，带动当地医院特色专科和学科建设。

2．组织专家团队不定期指导。按照百家医院结对关系，由每家对口帮扶医院针对博州和第五师专科建设的薄弱环节和短板，主动选派专家组成专家组或医疗队，不定期赴博州、第五师开展专科建设指导、短期教学等活动，推动重点专科建设见成效。

（三）突出管理和技术两个重点，加强医疗卫生人才培养

在博州和第五师自身加强医疗卫生队伍建设的基础上，湖北省要建立人才长效培养机制，协助博州和第五师加强医疗卫生人才培养，为博州、五师分别培养一支永远不走的卫生计生管理干部队伍和医疗卫生技术队伍。

1．建立管理干部培养长效机制。通过专题培训、学习考察等方式，湖北省五年内为博州和第五师免费集中培训100多名医院院长和卫生计生管理干部，培训费用由湖北省卫生计生委统筹解决，往返交通费用由派出单位承担。通过培训，整体提升博州、五师卫生计生管理能力，助推医院管理水平上台阶。

2．建立专业技术骨干培养长效机制。湖北省五年内免费接收博州和第五师各100多名医护人员来鄂进修或培训，师资、食宿、教学等费用由湖北省统筹解决，往返交通费用由派出单位承担。通过培训，为博州、五师分别培养一支高水平的医疗卫生专业技术队伍。

（四）搭建人才培养合作平台，促进援疆工作深入推进

1．建立援疆专家工作室。在博州人民医院、蒙医医院、第五师医院等医疗机构组建湖北省知名专家工作室，结合组团式援疆工作契机，选派湖北省知名专家教授，定期或不定期赴博州、五师开展临床诊疗、课题研究，推广教研成果，解决疑难病症。

2．建立医院紧密合作平台。将博州蒙医医院、州妇幼保健院分别作为湖北省中医院、湖北省妇幼保健院分院来建设，借助湖北省中医院和湖北省妇幼保健院的人才、技术优势，定期选派管理专家和专业技术人员，在谋划发展思路、规范管理、加强人才培养和提升医疗技术等方面合作交流和技术指导，搭建本土人才成长平台，打造湖北医疗援疆新品牌。

（五）推进远程医疗平台建设，促进信息互联互通

1．推进远程医疗平台建设。支持博州县级以上、第五师团场以上医疗机构与湖北省部分三甲医院建立远程医疗系统，逐步开展远程会诊、远程教学、远程影像、远程会诊、远程病理等业务，推进远程医疗常态化运行。湖北省卫生计生委承担软件开发与安装调试，博州、五师各级医疗机构承担硬件支持。

2．加强全民健康信息化指导。湖北省利用全民健康信息技术优势，协助编制全民健康信息化建设方案，加强对博州、五师全民健康信息化建设和医疗健康大数据应用的技术指导，尽早实现博州和第五师全民健康信息互联互通。

（六）加强两地民族团结，增进交流交往交融

1．深化“双结双促”活动长效机制。省卫生计生委领导班子成员每人与博州1户少数民族家庭结成亲戚，每年安排专项经费给予帮扶，重大节日开展慰问活动，增进两地民族团结。

2．启动鄂疆医生结对牵手计划。湖北省卫生计生委组织专家，根据自身专业特长，“一对一”牵手一名博州医生，通过电话、微信、QQ等联络方式，建立长期技术帮扶关系，充分发挥湖北医疗卫生技术人员传、帮、带作用，构建鄂疆医技人员和谐一家亲的良好氛围。

（七）加大项目支持力度，改善博州群众就医环境

湖北省卫生计生委将积极争取省援疆办和援疆工作前方指挥部支持，协调落实相关卫生计生援疆项目资金，做好项目安排的衔接。“十三五”期间，湖北省规划支持博州和第五师卫生计生项目17个，预计投入约1.4亿元。通过项目实施，将有效促进博州和第五师卫生计生服务体系建设，切实改善博州群众就医环境。

四、保障措施

（一）建立省市联动机制。全省卫生计生援疆工作由省卫生计生委负责统筹协调，各地市要增强工作的主动性，既要完成当地党委和政府下达的援疆任务，也得服从省卫生计生委的统筹安排，加强信息沟通，全省形成省市之间相互联动、共同发力的局面。

（二）建立双方协调机制。省卫生计生委与博州政府、第五师签订组团式对口援疆框架协议，明确对口支援任务和措施，建立双方沟通协调机制，及时解决相关具体问题，推进援疆工作区域平衡。

（三）建立经费保障机制。省卫生计生委协调省援疆办、省援疆工作前方指挥部做好卫生计生援疆工程项目的建设；安排专项经费支持开展培训交流、双节双促、远程医疗等项目。各地要积极争取本地政府和援疆部门支持，在项目建设和经费安排上向对口援建的县市和团场卫生计生工作倾斜。

（四）建立工作考核机制。省卫生计生委将援疆工作纳入全省卫生计生工作年度目标考核内容，会同博州、第五师卫生计生部门，对部省属医疗卫生单位和各地市卫生计生援疆工作开展检查督导和考核，通报考核结果，开展评先表彰。

（五）建立舆论宣传机制。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传卫生计生援疆工作情况及有关政策，深度挖掘援疆医疗专业技术人员和干部救死扶伤、大爱无疆、无私奉献的先进事迹，传播正能量，进一步激发医疗专业技术人员和管理干部援疆热情，不断营造民族团结一家亲的良好氛围。

附件：1．湖北省卫生计生系统百院结对援疆关系

2．博州和第五师医护人员来鄂进修培训规划（2017～2022）

3．博州和第五师院长（管理干部）来鄂培训规划（2017～2022）

4．湖北省“十三五”援疆卫生计生项目规划

附件1：

湖北省卫生计生系统百院结对援疆关系

受援单位 支援单位

博州人民医院 同济医院、协和医院、武汉大学中南医院

博州蒙医医院 省中医院、省中西医结合医院

博州妇幼保健院 省妇幼保健院

博州疾控中心 省疾控中心

博州卫生监督所 省卫生计生委综合监督局

博州中心血站 武汉市中心血站

博乐市人民医院 武汉市一～九，十一医院，金银潭医院。

阿拉山口市人民医院 黄石市中心医院、中医院、疾控中心、综合监督局和阳新县院、大冶市人民医院、疾控中心和综合监督所。

精河县人民医院 襄阳市中心医院、一医院、中医院和枣阳市、宜城市、老河口市、襄州区人民医院；荆门市一医院、二医院、中医院和东宝区、掇刀区、钟祥市、沙洋县、京山县人民医院。

温泉县人民医院 宜昌市中心医院、一医院～三医院、中医院和夷陵区、宜都市、枝江市、当阳市人民医院；咸宁市中心医院、中医院和嘉鱼县、赤壁市、咸安区人民医院。

五师医院 武汉大学人民医院、省第三人民医院、省肿瘤医院。

五师疾控中心 省疾控中心

五师卫生监督执法局 省卫生计生委综合监督局

五师精神病医院 武汉市精神卫生中心

八十一团医院 随州市中心医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心、综合监督局和曾都区、广水市人民医院、妇幼保健院、疾控中心和综合监督所。

八十三团医院 黄冈市中心医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心、综合监督局和武穴市、黄梅县、浠水县、黄州区县人民医院、妇幼保健院、疾控中心和综合监督所。

八十四团医院 鄂州市中心医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心和综合监督局。

八十六团医院 十堰市太和医院、人民医院、妇幼保健院、中医院、中西医结合医院、疾控中心和综合监督局。

八十七团医院 仙桃市人民医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心和综合监督局。

八十八团医院 潜江市中心医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心和综合监督局。

八十九团医院 荆州市中心医院、一医院～三医院、中医院、疾控中心和综合监督局。

九十团医院 孝感市中心医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心和综合监督局。

九十一团医院 天门市人民医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心和综合监督局。

附件2：

博州和第五师医护人员来鄂进修培训规划（2017～2022）

组别 序号 省市州 人员总数(240)

博    州 1 省本级－州本级 50

2 武汉市－博乐市 20

3 黄石市－阿拉山口市 10

4 襄阳市－精河县 10

5 荆门市－精河县 10

6 宜昌市－温泉县 10

7 咸宁市－温泉县 10

合   计 120

五    师 1 省本级－师本级 30

2 随州市－81团医院 10

3 黄冈市－83团医院 10

4 鄂州市－84团医院 10

5 十堰市－86团医院 10

6 仙桃市－87团医院 10

7 潜江市－88团医院 10

8 荆州市－89团医院 10

9 孝感市－90团医院 10

10 天门市－91团医院 10

合   计 120

附件3：

博州和第五师院长（管理干部）来鄂培训规划（2017～2022）

组别 序号 省市州 人员总数(120)

博    州 1 州本级 30

2 博乐市 10

3 阿拉山口市 5

4 精河县 10

7 温泉县 10

合   计 65

五    师 1 师本级 10

2 81团医院 5

3 83团医院 5

4 84团医院 5

5 86团医院 5

6 87团医院 5

7 88团医院 5

8 89团医院 5

9 90团医院 5

10 91团医院 5

合   计 55

附件4：

湖北省“十三五”援疆卫生计生项目规划

单位：万元

序号 项目名称 建设地点 规模和主要内容 建设年限 总投资

申请援疆投资

合计 52188 16440

1 博州妇幼保健院医疗设备购置项目 博州 全自动生化分析仪、钼靶X光机、骨密度仪、心电监护仪、阴道镜等检测设备，以及0-12岁儿童智力营养测试软件。 2016-2017 450 300

2 博州中心血站仪器设备购置项目 博州 购置采血车1辆、低温离心机1台、血细胞淘洗机1台、低温速冻冰箱（-86℃）1台、储血冰箱1台、无菌接口机1台。 2016 400 250

3 博州疾控中心医疗设备购置项目 博州 购置疾控预防设备、仪器等。 2016-2017 350 200

4 博州蒙医医院蒙医药特色专科能力建设项目 博州 设备购置：1、蒙医消化内科设备：胃肠机（100万元）、电子胃镜（200万元）；2、手术麻醉专用设备：麻醉机（40万元）、呼吸机（50万元）；3、影像设备：彩超（180万元）。 2016-2017 570 400

5 博乐市中西医结合医院二期工程 博乐 新建1号住院楼3200平方米、医技楼6800平方米 2017-2017 5000 2200

6 博乐市基层卫生医疗机构标准化建设项目 博乐 改扩建乌图布拉格镇、贝林哈日莫墩乡、阿热勒托海牧场标准化卫生院各2000平方米，新建南城区标准化卫生服务中心3000平方米。 2016-2020 3300 1100

7 博乐市疾病预防控制中心标准化建设项目 博乐 新建标准化疾病预防控制中心3000平方米，以满足20万人口城市的预防控制中心实验室建设要求 2018 3000 800

8 精河中医院标准化配套建设项目 精河 食堂200平方米、职工宿舍2200平方米造价500万元；医疗设备（DR放射、彩超、大生化等）1200万元 2019 1700 1500

9 温泉县级医院基础设施标准化建设项目 温泉 县医院综合住院部及蒙医基础设施标准化建设业务用房，总建筑面积10000平方米，计划投资3000万元，医疗设备配置500万元。 2017-2018 3500 900

10 温泉乡镇标准化卫生院和标准化村卫生室建设项目 温泉 扩建安格里格镇卫生院业务用房800平方米，查干屯格乡卫生院业务用房500平方米，计划投资390万元：并配备添置医疗设备和仪器，计划投资500万元（其中安镇300万元、查乡200万元）。 2016 590 300

实施温泉鄂托克赛仁天泉牧区医院业务用房及医疗设备购置，建筑面积800平方米，计划投资240万元；医疗设备购置200万元。 2016 440 264

呼和托哈种畜呼和托哈种畜场、坤得仑牧场、扎勒木特乡卫生院业务用房建设1500平方米（每所卫生院建设500平方米），计划投资450万元；为3所卫生院配备添置医疗设备和仪器，计划投资600万元。 2018 1050 300

以满足基本卫生服务为目的，新建4所社区卫生服务中心业务用房，每所建设面积240平方米，总建筑面积960平方米。 2020 288 146

11 双河市89团综合医院建设项目 89团 新建市医院，床位300张，建筑面积30000平方米（包括病房、非临床科室、辅助用房、办公用房等），配套相应的医疗卫生设施和设备。 2016-2018 15400 3700

12 各团场医院综合楼建设项目 各团场 新建81团、82团、84团、86团、91团医技综合楼6000平方米。 2016-2020 1800 900

13 师医院净化手术室改造建设项目 师部 对外科手术室进行改造。 2016 1000 400

14 博乐市医疗卫生能力提升项目 博乐市 市中西医结合医院、市维吾尔医院、市妇幼保健计划生育服务中心、乌镇卫生院、社区卫生服务中心等卫生医疗机构购置医疗设备。 2016-2020 1000 580

15 温泉县区域卫生信息化平台建设 温泉全县 建设卫生信息数据机房、服务器、计算机等卫生信息化建设设备，开发卫生区域卫生信息化平台系统。 2016-2017 3000 1500

16 84团医院建设整体搬迁及配套设施建设项目 84团 新建医院住院综合楼、门诊楼、辅助用房，建筑面积4500㎡，配套医院设备、医疗废弃物处里及给水、排水、暖气、道路、园林绿化、配电等工程 2015-2016 1850 400

17 87团医院 87团 建筑面积3000平方米、40个床位 2016-2017 7500 300

（项目规划摘自湖北省援疆“十三五”规划，具体实施中可能有部分调整，以最终调整意见为准）